前不久，國家統(tǒng)計局公布了2007年在全國開展的公眾安全感抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，人民群眾對社會治安狀況滿意或基本滿意的為93.3%，比2006年提高了1.3個百分點。這無疑是對過去一年全國各地深入開展平安建設，全面推進綜治工作的最好褒獎。

　　“今年社會治安綜合治理工作要以確保北京奧運會成功舉辦為重點，深入推進平安建設，加強和完善社會管理�！敝醒胙刖C治辦有關(guān)負責人近日表示，根據(jù)中央綜治委發(fā)布的2008年全國綜治工作要點，今年要進一步完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機制，在預防和化解上下功夫；深入開展嚴打整治斗斗爭，大力推進社會治安防控體系建設；強化基層基礎(chǔ)建設，廣泛深入開展基層平安創(chuàng)建活動；完善責任制，健全各負其責、齊抓抓共管工作機制。

　　　以流動人口服務管理為重點著力加強和完善社會管理

　　2007年，各地、各部門把流動人口服務和管理工作納入重要議事日程，加大了服務和管理工作的力度。各地共建立流動人口和出租房屋服務和管理站(點)5萬余個，聘用專兼職協(xié)管員20多萬人，建立完善了“以房管人”等工作機制。各地和各有關(guān)部門持續(xù)不斷組織開展了勞動力市場秩序清理整頓和解決農(nóng)民工工資拖欠問題專項行動。

　　根據(jù)2008年全國綜治工作要點，中央綜治委指出，今年要創(chuàng)新流動人口服務管理機制，以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理。要加強協(xié)管員隊伍建設，做好人口流出地與流入地的銜接配合，強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理。維護流動人口合法權(quán)益，預防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。

　　預防青少年違法犯罪工作保障機制在2007年也進一步建立和完善。新聞出版總署集中整治不良讀物與音像制品、淫穢色情網(wǎng)站、拐賣流浪兒童等影響青少年健康成長的突出問題。公安機關(guān)嚴厲打擊強迫、拐騙、操縱未成年人流浪乞討和聾啞青少年違法犯罪等行為，共抓獲違法犯罪人員5000余名，解救未成年人8000余人。

　　去年，中央綜治辦、公安部、司法部聯(lián)合部署開展了對2004至2006年刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項活動，初步摸清了刑釋解教人員回歸社會后的銜接、幫教和就業(yè)安置情況。各地認真解決刑釋解教人員安置中的落戶、低保、職業(yè)培訓、一次性生活救濟等實際困難。許多地方建立了由公安民警、法律專家、社區(qū)群眾等各界人士組成的志愿者隊伍，對矯正對象開展“一矯一”、“多矯一”幫教，重新違法犯罪明顯減少。

　　據(jù)悉，做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務、救助，也是今年的重點工作。中央綜治委提出，要充分調(diào)動社會各方面力量做好刑釋解教人員幫教安置工作，推進過渡性安置企業(yè)和基地建設，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導、職業(yè)培訓、社會保障和生活困難人員的救助工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

　　此外，今年要進一步完善社會管理組織網(wǎng)絡，加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會和國內(nèi)民間組織、新興社會組織和經(jīng)濟組織以及在華境外非政府組織等各種社會組織的有序管理。

　　健全“大調(diào)解”工作體系加強矛盾糾紛源頭預防

　　2007年，各地各部門努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，加強維護社會和諧穩(wěn)定的源頭治理，建立健全了比較規(guī)范的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。

　　司法行政部門加強基層司法所和人民調(diào)解員隊伍建設，強化人民調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛。民政部門努力抓好城市居民最低生活保障和促進社區(qū)再就業(yè)工作。公安、工商、建設等部門繼續(xù)清理整頓拖欠農(nóng)民工工資問題。人民法院加強庭前調(diào)解工作，大量的矛盾糾紛在進入訴訟程序前得到有效化解。

　　北京、江西、河南、廣東等地在(街道)矛盾糾紛排查調(diào)處中心基礎(chǔ)上，全省(市)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立綜治工作中心(或綜治聯(lián)調(diào)中心、政法綜治維穩(wěn)中心、綜治服務中心)，把大量矛盾糾紛解決在基層。江蘇省拓展了“大調(diào)解”與公安110接處警、訴訟活動、信訪、紀檢監(jiān)察等其他糾紛處理機制的對接，從市到村建立健全六級排查調(diào)處工作網(wǎng)絡。江西2007年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點單位共配備了2233名維穩(wěn)信息督查員，專門從事收集報送維穩(wěn)信息。

　　中央綜治委強調(diào)，今年要加大行政調(diào)解力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。

　　談及今年矛盾糾紛排查調(diào)處工作重點，中央綜治辦有關(guān)負責人表示，要建立健全縣級以上各級綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導及辦事機構(gòu)，健全社會輿情匯集、分析機制和排查調(diào)處工作責任制，使大量矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到化解。加強前端管理和源頭預防，著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾反映強烈、可能引發(fā)群體性事件的突出問題，認真解決涉法涉訴上訪問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。

　　加大嚴打整治力度完善治安防控體系

　　在過去的一年，中央有關(guān)部門部署開展的治理自行車被盜、打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序等專項行動均凱歌高奏、捷報頻傳。

　　據(jù)統(tǒng)計，一年來，全國共查破自行車案件100萬余起，打掉盜銷自行車違法犯罪團伙2.4萬多個，打擊處理違法犯罪嫌疑人34.3萬余人。各地查破收繳各類被盜和來歷不明自行車141萬余輛，共有98.8萬余輛被盜自行車返還群眾；抓獲涉油違法犯罪嫌疑人員1萬余名，打掉涉油違法犯罪團伙711個，為石油企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失1.4億元；破獲“三電”案件近3萬起，繳獲財物價值7900余萬元，查處違法違規(guī)經(jīng)營廢舊金屬收購站點1.2萬個。在“打黑除惡”專項斗爭中，各地共打掉惡勢力6015個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.4萬名，遏制了黑惡勢力的發(fā)展蔓延。

　　針對農(nóng)村治安混亂地區(qū)，各地認真排查整治，并對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題逐一登記造冊。全國公安機關(guān)共打掉農(nóng)村黑惡勢力1359個，在農(nóng)村地區(qū)破獲各種刑事案件1.3萬起。四川、廣東、重慶等地派駐工作組或下派警力充實到農(nóng)村基層派出所，確定重點整治部位，進行掛牌督治。許多地方探索建立農(nóng)村警務工作機制，目前，全國已建成農(nóng)村警務室8.9萬個，配備駐村民警9萬名。

　　2007年，全國共破獲侵害師生人身財產(chǎn)權(quán)利的刑事案件3.2萬起，在校園周邊增設治安崗亭4.9萬個，向校園派駐保安員15.5萬名。創(chuàng)建“全國平安鐵路示范路段”42段、總里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。

　　中央綜治委強調(diào)，今年要加大嚴打整治力度，毫不動搖地堅持開展“打黑除惡”專項斗爭，始終保持對殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。繼續(xù)深入排查農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，加大對自行車被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設施和油氣田及輸油氣管道等突出問題的重點整治。大力整頓鐵路重點路段治安秩序，深入開展學校及周邊治安問題的集中排查整治。

　　中央綜治委要求，今年還將進一步完善社會治安防控體系，落實人防、物防和技防措施，在農(nóng)村逐步推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設施。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，嚴密城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復雜場所、重點要害部位的治安防范網(wǎng)絡。

　　強化基層基礎(chǔ)建設深入基層平安創(chuàng)建

　　2007年，各地相繼把深入開展平安建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將其列入為民辦實事項目，加強組織、人員和經(jīng)費保障措施的落實，平安建設扎實推進。湖北省委、省政府將省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜治工作和平安建設經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，省財政每年轉(zhuǎn)移支付3000萬元綜治工作和平安建設專項經(jīng)費到基層。

　　各地在人力、物力和財力上加強了基層政法綜治力量建設，特別是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到了加強。一些地方在農(nóng)村(社區(qū))推廣建立了集治保、調(diào)解、社區(qū)警務、重點人群教育管理等多項職能于一體的實戰(zhàn)型村級綜治辦。各種專職治安巡邏隊、治安巡邏志愿者、流動人口協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員以及法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正等各種形式的群防群治隊伍不斷壯大。

　　北京將社區(qū)保安隊、農(nóng)村護村隊等專職和半專職看門護院力量全部整合，統(tǒng)一組建成4萬余人的專職治安巡防隊伍。并整合基層治保積極分子、各類協(xié)管員等力量，建成了30余萬人的治安巡邏志愿者隊伍，形成了多元化專群結(jié)合工作模式。

　　山東積極引導保險、保安公司兩個市場主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。遼寧省開展農(nóng)村治安保險試點，建立起“事前預防”與“事后補償”一體化，“經(jīng)費保障”與“機構(gòu)運作”市場化的社會治安基層防范新模式。

　　中央綜治委明確，今年要以做好縣(市、區(qū))平安建設工作為重點，深化農(nóng)村平安建設。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位及家庭、集貿(mào)市場等，廣泛深入地開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動仍是今年綜治工作的重點內(nèi)容。

　　據(jù)悉，今年各地將大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設，建立健全村(社區(qū))和民營企業(yè)綜治組織。進一步規(guī)范和加強各種形式的群防群治隊伍建設，推廣綜治協(xié)管員、治安中心戶長、十戶聯(lián)防等做法。積極探索建立治安與保險互動、治安防范承包責任制和企業(yè)法人治安責任制等工作機制，進一步健全完善群防群治經(jīng)費保障機制。

　　健全綜治責任制度完善綜治考評體系

　　回顧過去的一年不難發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)部門加大了參與平安建設的力度，部門之間更加注重協(xié)調(diào)配合，形成強大合力。

　　民政部、中央綜治辦等部門聯(lián)合在全國開展化解邊界糾紛活動。衛(wèi)生部等七部門在全國開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，重點解決醫(yī)療服務環(huán)境和醫(yī)患糾紛等突出問題。文化部開展“文化市場平安創(chuàng)建”活動，清理整頓各種違規(guī)經(jīng)營的文化娛樂場所。最高人民法院和中央綜治辦將解決法院執(zhí)行難問題納入對各省(區(qū)、市)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項行動。國家工商總局、公安部將打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理工作考核范圍，加大打擊傳銷工作力度。

　　為進一步貫徹落實領(lǐng)導責任制、一票否決權(quán)制，許多地方出臺了相關(guān)規(guī)定及辦法。浙江實行了重大矛盾糾紛化解領(lǐng)導負責制，天津把平安建設工作任務進一步分解落實到市及區(qū)縣綜治委和主任、副主任、委員，單位系統(tǒng)綜治領(lǐng)導小組及其成員。河北、福建等許多地區(qū)建立了“黃牌”警示、督查督辦、“一票否決”和責任追究等制度。

　　各地進一步完善平安市、縣(市、區(qū))，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)考核體系，許多地區(qū)把考核結(jié)果與干部的考評獎懲相掛鉤。江蘇對平安建設成績突出的地區(qū)、部門和個人，一律給予重獎。山東建立了自查、綜合檢查、暗訪、專項工作考核、公眾安全感調(diào)查、部門和各市測評等“六位一體”的考核方法，對綜治工作和平安建設情況進行全面系統(tǒng)的檢查考評。

　　中央綜治委強調(diào)，2008年要進一步明確各級黨委、政府和各有關(guān)部門在綜治工作和平安建設中的職責任務，健全綜治工作領(lǐng)導責任制、五部委聯(lián)席會議等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成工作合力。

　　對于今年的考評工作，中央綜治委表示，要改進和完善綜治工作考評體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性。切實把黨政領(lǐng)導干部抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，完善“一崗雙責”責任制。加大對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，實施領(lǐng)導責任查究和“一票否決”的力度。（記者 柴黎）