“自我革命”：著力推進行政審批制度改革

　　推進依法行政，改革和創(chuàng)新行政管理方式是重要內容，行政審批制度改革是重要切入點。針對行政審批過多、過濫，環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”，利用審批亂收費等突出問題，國務院組織起草了行政許可法草案，2003年8月十屆全國人大常委會審議通過了這部法律。行政許可法旨在約束政府的權力，規(guī)范行政許可的設定和實施，確立了行政審批制度改革的原則和方向。

　　國務院高度重視行政許可法的貫徹實施。2004年年初，召開了全國貫徹實施行政許可法工作會議，各省省長、各部部長以及分管法制工作的副省長、副部長與會，國務院全體領導出席，溫家寶總理發(fā)表重要講話，對貫徹實施該法作了全面部署。為一部法律的貫徹實施召開這樣高規(guī)格的會議，歷史上是少見的。國務院還舉辦了省部級干部行政許可法專題研討班，并根據該法確立的原則和精神，進一步加大了行政審批制度改革的力度。各地方、各部門按照國務院的部署，認真貫徹實施行政許可法，全面清理行政許可項目及其依據和實施主體，并以貫徹實施該法為契機，進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。截至2007年10月，國務院分四批取消、調整1992項行政審批(其中本屆國務院分兩批取消、調整681項)，各省級政府共取消、調整22000多項行政審批，均占原有審批項目總數的一半以上。各省級政府和58個國務院部門共清理行政許可依據25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實施主體2389個，保留1932個，取消302個，調整71個。

　　各地方、各部門遵循行政許可法確立的高效便民原則，不斷創(chuàng)新行政管理方式。全國已建立了2100多個綜合性行政服務中心，采取“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一門受理、簡化表格、并聯(lián)審核、一口收費”等方式，簡化辦事程序，方便人民群眾。大力推行電子政務，全國絕大多數縣級以上政府都建立了自己的網站，公安、稅務、工商、海關等一些部門建成了全系統(tǒng)的專網，不少地方政府和政府部門還在網上開設了辦事窗口，通過網絡實施審批、提供服務。同時，更加重視運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用。

　　通過認真貫徹實施行政許可法、改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理方式，審批項目減少了，手續(xù)簡便了，“公章旅行”終結了，時限縮短了，行政機關“門難進、臉難看、事難辦”的形象改變了。

　　責任追究：規(guī)范行政執(zhí)法的突破口

　　推進依法行政，嚴格行政執(zhí)法是核心，責任追究是關鍵。五年來，國務院不斷深化行政執(zhí)法體制改革，全面推廣相對集中行政處罰權制度，努力探索綜合執(zhí)法試點。各地方按照國務院的要求，積極開展這兩項工作，取得了新成效。據統(tǒng)計，除經國務院批準的82個相對集中行政處罰權試點城市外，還有190個市級政府和804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作；183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合執(zhí)法試點工作。相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領域，有效地整合了分散的執(zhí)法力量，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題，杜絕了“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”的現(xiàn)象。

　　行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法的重要方式。幾年來，國務院以責任追究為突破口，大力推行行政執(zhí)法責任制。2005年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責任制作了全面部署和安排提出了具體要求。按照國務院的要求各地方、各部門全面清理行政執(zhí)法依據，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，明確行政自由裁量基準，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，建立評議考核制和錯案責任追究制，積極探索行政執(zhí)法績效評估辦法。修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據，清理了一批不合法的行政執(zhí)法主體，在一定程度上理順了行政執(zhí)法關系，提高了行政執(zhí)法的質量和水平，被群眾形象地喻為厘清了行政機關的“權力清單”。通過強化行政執(zhí)法責任追究，規(guī)范行政自由裁量權的行使，采取多種形式開展行政執(zhí)法檢查，違法和不當的行政執(zhí)法行為逐年下降，較好地解決了隨意執(zhí)法問題，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。群眾感嘆：行政執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。

　　完善制度：切實加強政府層級監(jiān)督

　　推進依法行政，加強對行政權的監(jiān)督制約是保障。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗和濫用，侵犯人民群眾的合法權益。五年來，國務院以法規(guī)規(guī)章備案審查和行政復議為著力點，不斷完善制度，切實加強對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。

　　法規(guī)規(guī)章備案審查，是國務院對抽象行政行為進行監(jiān)督的主要途徑。2003年至2007年，國務院共收到各地方、各部門報送國務院備案的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國務院部門規(guī)章8402件。通過嚴格審查，對存在問題的323件法規(guī)規(guī)章依法作了處理。為了使行政法規(guī)、規(guī)章保持“與時俱進”，國務院于2007年年初決定對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)和規(guī)章進行集中清理，并提出了明確要求。按照國務院的要求，國務院法制辦公室就列入清理范圍的655件行政法規(guī)征求國務院各部門、各省級和較大的市級政府的意見與建議，并組織召開執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會，送請專家審查，通過報刊、網站征求社會公眾意見，實行“開門清理”。共收到各方面提出的意見和建議9927條。在對這些意見和建議逐條進行分析研究的基礎上，提出了有關行政法規(guī)繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效的建議。2008年1月，國務院發(fā)布決定，廢止了主要內容已被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)，宣布適用期已過或者調整對象消失、實際上已經失效的43件行政法規(guī)失效。對于需要修改的行政法規(guī)，將依照法定程序抓緊進行修改。各地方、各部門的規(guī)章清理工作也已取得實質性進展，將于2008年上半年完成清理任務。

　　針對“紅頭文件”“亂”和“濫”的問題，各地方加強管理，探索建立了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。各省級政府都出臺了有關規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)章，90%以上的設區(qū)的市級政府和80%以上的縣級政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度。2003年1月至2007年6月，31個省級政府共收到所屬部門和設區(qū)的市級政府報送備案的規(guī)范性文件29752件。通過嚴格審查，以不同方式對其中存在問題的1741件規(guī)范性文件作了處理，從而確保了規(guī)范性文件的合法、有效，維護了法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　行政復議是對具體行政行為進行監(jiān)督的重要手段，也是人民群眾維護自身權益的重要救濟途徑。國務院高度重視行政復議工作。在嚴格控制機構編制的情況下，2005年7月批準在國務院法制辦增設行政復議司。2007年5月，國務院公布行政復議法實施條例，完善了行政復議的基本制度，增強了可操作性。2007年12月，召開全國行政復議工作座談會，對進一步加強行政復議工作作了全面部署。各地方、各部門按照國務院的要求，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議的配套制度和具體程序，建立行政復議聽證和案卷公開查閱制度，提高了行政復議案件辦理質量和效率。據統(tǒng)計，2003年至2006年，全國各級行政復議機關共收到行政復議申請34萬件，受理30.08萬件，辦結26.93萬件，平均辦結率為89.51%。行政復議案件辦理質量得到大幅度提高，83.9%的已辦結行政復議案件實現(xiàn)了“案結事了”，申請人不再向人民法院起訴，從而及時化解了一大批復雜的行政爭議，有效地維護了人民群眾的合法權益。

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