中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站上公布關(guān)于《博物館條例(征求意見稿)》的說明，全文如下：

　　關(guān)于《博物館條例(征求意見稿)》的說明

　　新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》，對博物館機構(gòu)作了簡要規(guī)定，對館藏文物的保護(hù)和管理提出了明確具體的要求。為切實貫徹落實《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理，國家文物局在總結(jié)部門規(guī)章《博物館管理辦法》實施情況的基礎(chǔ)上，組織起草了行政法規(guī)《博物館條例(草案稿)》。該草案稿請各省級文物主管部門、主要博物館和部分專家學(xué)者提出了意見和建議。國家文物局還書面征求了國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局等68個國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)對草案稿的意見。通過對這些意見和建議進(jìn)行反復(fù)研究和吸納，國家文物局形成了《博物館條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。現(xiàn)就征求意見稿的幾個主要問題說明如下：

　　一、博物館的定義和分類

　　學(xué)界對博物館的概念界定各有側(cè)重。征求意見稿的定義，綜合了《博物館管理辦法》和《國際博物館協(xié)會章程》對博物館的概念界定，明確博物館是指為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù)、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，包括博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、陳列館等。這樣的規(guī)定，便于博物館功能的發(fā)揮和政府對此類機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理。按照博物館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理工作需要，征求意見稿將博物館分為國有和非國有兩大類，利用或主要利用國有藏品、資金等設(shè)立的博物館為國有博物館，利用或主要利用非國有藏品、資金等設(shè)立的博物館為非國有博物館。如無法律和本條例明確規(guī)定，國有博物館和非國有博物館享有同等的法律地位。

　　二、博物館的質(zhì)量等級評定制度

　　博物館既是文化遺產(chǎn)的收藏保管機構(gòu)，又是承擔(dān)宣傳和教育任務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)。博物館發(fā)揮宣傳教育作用的能力各有不同，對藏品的保護(hù)、研究和展示水平也各有高低。為貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)博物館功能的發(fā)揮，推動博物館管理水平的提高，博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其教育和服務(wù)功能，以及對藏品的保護(hù)、研究和展示水平，實行質(zhì)量等級評定制度�？紤]到博物館實行質(zhì)量等級評定制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家主管部門在本條例的框架下制定一系列配套制度并逐步實施，征求意見稿規(guī)定博物館的質(zhì)量等級評定制度，由國務(wù)院文物主管部門制定。

　　三、博物館的設(shè)立、年檢與終止

　　博物館是收藏、保護(hù)、展示人類活動和自然環(huán)境見證物的社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮著重要的文化、社會和經(jīng)濟作用，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。征求意見稿規(guī)定，博物館的設(shè)立實行行政許可制度，省級文物主管部門會同有關(guān)登記管理機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域博物館設(shè)立的行政許可工作；申請設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具有固定的館址和場所，必要的資金，一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品，以及與辦館宗旨相符合的專業(yè)人員。博物館實行年檢制度，向所在地省級文物主管部門報送上一年度的工作報告，并接受年度檢查。年度檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律法規(guī)和博物館章程執(zhí)行情況，藏品、展覽、工作人員和機構(gòu)的變動情況以及社會教育、安全、財務(wù)管理等情況。《國際博物館協(xié)會章程》提倡博物館應(yīng)當(dāng)是永久性機構(gòu)。將博物館辦成永久性機構(gòu)，有利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和博物館功能的發(fā)揮，但需要完善的制度加以保障和支撐，我國在現(xiàn)階段難以實現(xiàn)。為確保因特殊情況而終止的博物館不對文化遺產(chǎn)造成損害，征求意見稿規(guī)定，博物館因特殊情況需要終止的，應(yīng)當(dāng)向省級文物主管部門提交終止申請報告、資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案；資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案符合法定要求的，許可同意；資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案不符合法定要求的，省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正后許可同意；國有博物館終止的，其藏品由省級文物主管部門指定的國有博物館收藏；非國有博物館終止的，以博物館名義征集、采集、購買、交換取得的藏品應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏，接受捐贈取得的藏品應(yīng)當(dāng)在征得捐贈人同意后無償交由其他博物館收藏；省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)依照符合法定要求的藏品處置方案，對博物館終止后的藏品處置過程予以監(jiān)督；終止博物館的法定代表人，對藏品處置承擔(dān)責(zé)任。

　　四、博物館藏品退出館藏的條件和批準(zhǔn)程序

　　博物館藏品是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是博物館最重要的資源，受法律的特殊保護(hù)。由于收藏標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，或因腐蝕損毀無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價值等原因，極少量博物館藏品會存在退出館藏的問題。博物館藏品退出館藏問題必須嚴(yán)格控制，否則會導(dǎo)致博物館性質(zhì)的蛻變和文化遺產(chǎn)資源的流失，征求意見稿為此作出了明確規(guī)定：不夠收藏標(biāo)準(zhǔn)，或因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價值的藏品，經(jīng)博物館或受委托的專家委員會評估認(rèn)定后，可以向省級文物主管部門申請退出館藏；國有博物館所在地省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請后組織專家委員會進(jìn)行審議；專家委員會審議不同意的，終止退出館藏程序；專家委員會審議同意的，省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料在國務(wù)院文物主管部門和有關(guān)省級文物主管部門的官方網(wǎng)站上予以公示；公示期間，國有博物館可以申請通過調(diào)撥等方式取得該藏品；如無國有博物館申請通過調(diào)撥等方式取得該藏品，則由省級文物主管部門處置；藏品處置方案報國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)后實施。非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應(yīng)當(dāng)附理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的書面意見；省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請材料后組織專家委員會進(jìn)行審議，并根據(jù)專家委員會的審議意見作出是否允許退出館藏的決定。

　　五、博物館提供社會服務(wù)的方法和要求

　　博物館的主要任務(wù)，是向社會提供研究、教育和欣賞等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。征求意見稿對博物館提供社會服務(wù)的主要方法和要求作出了明確規(guī)定：博物館對公眾開放，要公告服務(wù)項目和開放時間；博物館應(yīng)當(dāng)建立減免費開放制度，并向社會公告；博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量；博物館應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動，積極參與社區(qū)文化建設(shè)；博物館應(yīng)當(dāng)以本館藏品為基礎(chǔ)，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及應(yīng)用技術(shù)的研究，并通過加強與其他博物館、科研機構(gòu)的聯(lián)系和合作，提高業(yè)務(wù)活動的學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專業(yè)人才的成長；博物館應(yīng)當(dāng)為其他博物館和科研機構(gòu)開展科學(xué)研究工作提供支持和幫助�？紤]到面向青少年開展博物館教育，對青少年的成長和博物館事業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義，征求意見稿明確規(guī)定，國務(wù)院教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院文物主管部門和國務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門，制定義務(wù)教育學(xué)校開展博物館教育的政策措施，并將其納入國務(wù)院教育主管部門發(fā)布的指導(dǎo)性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和省級教育主管部門制定的教學(xué)計劃；博物館應(yīng)當(dāng)為義務(wù)教育學(xué)校開展博物館教育提供支持和幫助。