(八)加強社會主義民主法制建設(shè)，促進社會公平正義

　　深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

　　全面落實依法治國基本方略。加強政府立法，提高立法質(zhì)量。今年要重點加強改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機制。加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　完善社會管理。加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。健全社會矛盾調(diào)解機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。加強流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。加強國家安全工作。

　　強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

　　(九)加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)

　　行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。

　　第二，深化政府機構(gòu)改革。這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。國務(wù)院機構(gòu)改革方案將提交本次大會審議。

　　第三，完善行政監(jiān)督制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度。切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。

　　第四，加強廉政建設(shè)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強制度建設(shè)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

　　各位代表！

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，落實宗教事務(wù)條例，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務(wù)工作，進一步發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　加強國防和軍隊建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在推進現(xiàn)代化事業(yè)進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實胡錦濤同志關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅決維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的保障。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力。加強國防教育，增強全民國防觀念。完善國防動員體系。鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事；全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政；進一步加強內(nèi)地與兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠把香港、澳門管理和建設(shè)得更好。

　　堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的各項政策，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，鼓勵兩岸同胞加強交往、增進共識，積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。爭取在一個中國的原則基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題。堅決反對“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定�！芭_獨”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀，破壞臺海和平，是注定要失敗的。兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女共同奮斗，一定能夠完成祖國統(tǒng)一大業(yè)！

　　在新的一年，我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。要努力發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，積極開展多邊外交，推動重大熱點問題和全球性問題的妥善解決，維護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。中國政府和人民愿同各國人民一道，共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　各位代表！

　　回顧五年成就，令人鼓舞；展望未來發(fā)展，催人奮進。偉大的祖國已邁上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

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