自3月11日大部制改革方案公布以來，各種分析評論不可勝數(shù)，多數(shù)評論將此次改革置于經濟社會發(fā)展的洪流中，從政府職能轉變等角度宏觀闡述其利弊得失，卻鮮見針對改革措施本身的微觀解讀。

　　按照改革方案，國務院組成部門共27個。即便與西方發(fā)達國家的政府部門數(shù)量相比，27個也不算多�？勺屑氁幌�，真的只有27個嗎？如果走在北京大街上數(shù)國家機關的掛牌，隨便一數(shù)可能就在50開外。原來，除“組成部門”外，國務院“構成部門”還包括“直屬特設機構”、“直屬機構”、“辦事機構”、“直屬事業(yè)單位”、“部委管理的國家局”以及“議事協(xié)調機構”等。除議事協(xié)調機構外，上屆政府的機構總數(shù)為77個，這屆政府機構改革還在進行中，但未必會少于77個。比如撤掉了國防科工委，但新增了國防科工局，雖然機構性質由組成部門變成了部委管理的國家局，但并未改變總數(shù)。

　　不過，讓我們把數(shù)量暫且放在一邊，先來關注上述“性質轉變”現(xiàn)象，細數(shù)改革措施還真發(fā)現(xiàn)不少：國防科工委、人事部由組成部門變?yōu)椴课�管理的國家局；民航總局、食品藥品監(jiān)管局由直屬機構變?yōu)椴课�管理的國家局；能源局由發(fā)改委“內設機構”變?yōu)椴课?同樣還是發(fā)改委)管理的國家局。羅列至此，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，不論是組成部門、直屬機構，還是內設機構，最終都變成了部委管理的國家局，其級別也從正部、副部或正局統(tǒng)一調整(或降或平或升)為副部。就連煙草專賣局、郵政局的改革也是換個部委管理�？偟目磥�，除新建環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設部以外，其他改革措施無不涉及部委管理的國家局，可見在這方面做足了文章。那么，這究竟意味著什么呢？

　　答案要從組成部門、直屬機構和部委管理的國家局之間的區(qū)別中尋找。1997年頒布的《國務院行政機構設置和編制管理條例》(國務院令第227號)規(guī)定：組成部門履行基本行政管理職能；直屬機構主管某項專門業(yè)務，具有獨立的行政管理職能；部委管理的國家局由組成部門管理，行使行政管理職能；在設立或撤并權限上，組成部門由全國人大決定，后兩者由國務院自行決定。可見，就相對獨立性而言，在組成部門、直屬機構和部委管理的國家局身上是遞減的，而且這一遞減趨勢還可以順延至內設機構。

　　至此，我們似乎隱約看到了此次機構改革的路線圖：通過將管理權限劃歸某個部委，逐步降低改革對象的相對獨立性，條件成熟時再將其變?yōu)椴课�的內設機構，最終實現(xiàn)機構數(shù)量的精簡。不過，有人馬上會拿“能源局”反駁上述路線圖，但在油價持續(xù)上漲的今天，能源問題自然是個例外，而且別忘了“原本是要成立能源部”的，在能源問題上進行機構探索無疑是必要的。

　　現(xiàn)在，讓我們回到數(shù)量上來。如果沿著上述路線圖漸次推進機構改革，某一天，改革方案中公布的機構數(shù)量與人們在大街上看到的掛牌數(shù)量終將趨于一致，而這或許正是“機構改革要循序漸進，不畢其功于一役”的深意所在。(作者: 湯敏軒)