核心提示

　　◇這起稀土稽查腐敗窩案涉及5個檢查站、30多名稽查人員。

　　◇失衡的心態(tài)，讓稽查人員失職瀆職，與倒賣稀土謀求非法利潤的老板不謀而合，達成了“你給錢，我放車”的規(guī)則。

　　◇猖獗的稀土倒賣行為給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)帶來嚴重危害，造成濫采濫挖稀土資源現(xiàn)象死灰復燃，也破壞了自然環(huán)境。

　　◇缺乏有效監(jiān)督，導致了部分稽查人員權(quán)錢交易日益猖獗。

　　在“好處費”面前，稀土檢查站形同虛設(shè)

　　如今，龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規(guī)范有序的發(fā)展之路

　　地處贛粵交界的江西省龍南縣是中國“重稀土之鄉(xiāng)”。最近，龍南縣稀土稽查系統(tǒng)發(fā)生了一場不小的“地震”——該縣礦產(chǎn)品稽查大隊下屬足洞、黃沙等5個稀土檢查站幾乎“全軍覆沒”，有30多名稽查工作人員因為濫用職權(quán)，收受非法運銷稀土老板“好處費”被查處。

　　龍南縣檢察院在偵辦此案時發(fā)現(xiàn)，在非法運銷稀土現(xiàn)象猖獗的背后，有一根利益鏈條將不法稀土老板和各個檢查站稽查工作人員串聯(lián)起來。受利益驅(qū)動，稽查工作人員與不法稀土老板密切配合，由開始的各自為政到最后的分工協(xié)作、集體分贓，終于牽出一個觸目驚心的腐敗窩案。

　　1 為逃稅獲非法利潤倒賣稀土

　　稀土是21世紀高新技術(shù)的重要原材料，以其獨特的性能在電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工等工業(yè)領(lǐng)域被廣泛運用，被譽為世界“新材料的寶庫”和“工業(yè)味精”。龍南縣是我國著名的“重稀土之鄉(xiāng)”，其冶煉分離出來的產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，遠銷日、韓、法等國，成為國際市場的“搶手貨”，前來訂購者絡(luò)繹不絕。

　　為充分利用稀土這一國家實行保護性開采的戰(zhàn)略性資源，強化對稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)的管理，確保稀土開采步入良性循環(huán)軌道，龍南縣政府對稀土金屬的開采、銷售制定了一套嚴格的配額管理和指定經(jīng)營制度：礦山必須按照計劃指標進行開采，對超計劃生產(chǎn)的，行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)沒收其產(chǎn)品；指定專門經(jīng)營單位并實行限額銷售，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品準運制度。

　　與此同時，該縣成立了礦產(chǎn)品稽查大隊，并在足洞、汶龍、黃沙等6個礦點進出口設(shè)立稀土檢查站，安裝24小時電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控稀土原材料的進出和成品的銷售。然而，這些規(guī)定在現(xiàn)實中卻遇到一些不法稀土老板的“挑戰(zhàn)”。

　　2006年底至2007年初，龍南縣檢察院陸續(xù)收到一些群眾舉報：部分稀土老板受利益驅(qū)動，與稀土稽查人員相互勾結(jié)，“走私”稀土以逃避有關(guān)稅費。

　　龍南群眾所稱的稀土“走私”，是指稀土礦主違反稀土配額管理和指定經(jīng)營制度，將無生產(chǎn)銷售配額的稀土私自運銷到非指定單位的行為。逃避稅費、謀求非法利潤是稀土非法買賣的動因。當?shù)匾晃幌⊥晾习逋嘎叮?006年剛出土的稀土市場價是每噸6萬元，按正常通關(guān)需要繳納每噸3萬元的稅費，扣除生產(chǎn)運輸成本，利潤是每噸2萬元。而一晚上只要“走私”一車可裝運50噸的稀土，就可以將本應(yīng)繳納的近150萬元稅費收入囊中。在巨額非法利潤的驅(qū)動下，上級分配下來的生產(chǎn)銷售指標顯然難以滿足稀土老板的胃口，偷采、倒賣稀土已成為稀土老板快速暴富的“捷徑”。

　　2 集體受賄窩案浮出水面

　　此時，一個疑問閃現(xiàn)在辦案人員的腦海里。龍南縣早在上世紀末就對稀土運銷實行“兩證一卡”管理，所有運礦車輛必須出具稀土準運證、銷售配額證、生產(chǎn)配額卡后方可通行。按規(guī)定，只有合法配額生產(chǎn)的稀土業(yè)主才能領(lǐng)到這樣的證件，那么，偷采出來的稀土是如何倒賣出去的？安裝了監(jiān)控設(shè)備的稀土檢查站可是“走私”車必須要過的一關(guān)。

　　該院通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負責對全縣稀土原材料和產(chǎn)品外運稽查的龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊下屬6個稀土檢查站的不少稽查工作人員與稀土個體老板關(guān)系密切，監(jiān)督管理流于形式。據(jù)此，辦案人員斷定，是稽查工作人員在為稀土倒賣開“綠燈”！倒賣稀土的背后極有可能隱藏著權(quán)錢交易、玩忽職守等問題。經(jīng)過研究分析，辦案檢察官決定將突破口放在稀土老板葉冬榮身上。

　　葉冬榮，一個28歲的稀土生產(chǎn)個體戶，但有著與其年齡不相稱的老練精干。他本身并沒有礦點，卻靠收購別人礦點的稀土進行倒賣，一躍成為同齡人中的“大款”，對倒賣稀土背后的一套規(guī)矩非常清楚，在稀土界頗有名氣。

　　經(jīng)過一番心理較量，葉冬榮很快交代了為倒賣稀土向檢查站稽查工作人員行賄、拉攏他們?nèi)牍傻姆缸锸聦�，并向檢察機關(guān)提供了其他稀土老板向稽查工作人員行賄近10萬元的重要線索。

　　隨著調(diào)查的深入，黃沙檢查站原站長廖湘文、足洞檢查站原站長賴日陽、汶龍檢查站原站長廖振立和其他7名稽查工作人員因受賄問題被立案，個體稀土礦主王志勇因行賄問題被立案。這起稀土稽查系統(tǒng)集體腐敗窩案共涉及5個檢查站、30多名稽查人員。

　　近日，廖湘文、賴日陽、廖振立因犯受賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，葉冬榮、王志勇因犯行賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，其他涉案人員也分別被法院以受賄罪定罪。

　　3 互惠互利的游戲規(guī)則

　　按照規(guī)定，龍南縣稀土稽查大隊設(shè)立的檢查站，職能是監(jiān)控稀土原材料的進出和成品的銷售，堵住稀土私自外運的口子。然而，這些職責并沒有在這5個檢查站得到很好的執(zhí)行。從2005年開始，稽查工作人員經(jīng)常失職，最后干脆不約而同地把上級規(guī)定的職責變成了貼在墻上的一紙空文。

　　那么，原本為天敵的“貓”為什么會主動失職放過“老鼠”，他們又是如何逃過“主人”眼睛的？

　　稽查工作人員如此冒險的動因在于心態(tài)失衡。辦案人員介紹說，2005年稀土價格大漲后，龍南的稀土生意開始火爆，造就了許多暴富的稀土老板，“寶馬”、“奔馳”等高級名車在這座偏遠的小縣城隨處可見。而手中握有稽查監(jiān)管大權(quán)的稽查大隊工作人員，看到一夜暴富的稀土老板心里很不是滋味。

　　廖振立在接受調(diào)查時的一句話，為這種失衡心態(tài)作了很好的注解。他說：“我是大學本科畢業(yè)，要學歷有學歷，要資歷有資歷，又在重要崗位上，何不‘近水樓臺先得月’呢？”失衡的心態(tài)，很快讓負有監(jiān)管責任的稽查人員與企圖倒賣稀土謀求非法利潤的稀土老板不謀而合，達成了“你給錢，我放車”的規(guī)則，互惠互利的游戲在“貓”“鼠”之間悄然進行。

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，由于各個檢查站都設(shè)有電子攝像頭，上級監(jiān)管部門可以隨時調(diào)閱監(jiān)控視頻記錄，“貓”“鼠”勾結(jié)的場面隨時有曝光的危險。為了降低被發(fā)現(xiàn)的風險，一開始，檢查站的稽查工作人員還算小心謹慎，只是讓倒賣稀土的老板以改裝運土車的方式，將運土車的車廂分成兩層，上面放不用征收稅費就可放行的“尾水礦”，下面再隱藏一些質(zhì)量好的稀土，稽查人員在檢查時就以“尾水礦”予以放行，下層車廂稀土便可蒙混過關(guān)。發(fā)展到后來，隨著私自放車次數(shù)的增多，稽查人員找到了一個可以讓監(jiān)控錄像記錄陷入空白的“竅門”，即稀土老板要出貨時，事先和檢查站打好招呼，當運土車來的時候，稽查人員干脆將檢查站的燈滅了，造成停電的假象，讓監(jiān)控攝像頭無法工作。這樣一來，給了好處費的稀土老板就可以明目張膽地用大卡車將大量違規(guī)開采的稀土運銷到外縣市，而負責稅費征繳和外運稽查的檢查站完全形同虛設(shè)。

　　在“一放一給”的過程中，稀土老板也逐漸與稽查工作人員形成一種規(guī)矩：每放一車稀土給1300元至1500元，每放一包稀土給10元至15元。每次放車，檢查站的稽查工作人員協(xié)同作戰(zhàn)，拿到錢后均分。如此，在稀土老板逃避稅費大肆倒賣稀土變成“碩鼠”的同時，各檢查站的稽查工作人員也因為這個“潛規(guī)則”變成了一只只“肥貓”。

　　4 造成多重危害

　　然而，在稽查工作人員與不法稀土老板互惠互利的同時，猖獗的稀土倒賣行為卻給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)造成了多重危害。

　　據(jù)贛州市稀土產(chǎn)品有限公司龍南分公司統(tǒng)計，2005年至2006年，也就是在稀土倒賣最猖獗的時期，該縣被非法運銷到外地加工廠的富釔礦等各種稀土約2000噸至3000噸，造成本應(yīng)上繳給當?shù)卣�府的各種稅費直接損失達6000萬元。

　　由于倒賣稀土已逃避有關(guān)稅費，這些稀土老板為了盡快脫手，賤賣現(xiàn)象頻繁，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，依法采礦者的利益受到?jīng)_擊。此外，由于稀土大量外流，一些前來贛州、龍南投資的稀土深加工企業(yè)正常的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條遭到破壞，投資者的信心也受到影響。

　　更為嚴重的是，因為檢查站對倒賣稀土的放任自流，不法業(yè)主的超計劃指標開采更加肆無忌憚，一度得到整頓的濫采濫挖現(xiàn)象開始死灰復燃，給自然環(huán)境造成了巨大破壞。在稀土礦點比較集中的足洞，當?shù)匾幻�村民說：“一些礦主不分晝夜地開采，將稀土金屬挖個精光，嚴重破壞了原有的土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，當?shù)靥赜械慕?jīng)濟作物在被開采完后的山上再也長不出原有的個頭，味道也不如以前，再這樣下去，不用幾年，一座座原本郁郁蔥蔥的山頭就會變成寸草不生的荒山�！�

　　5 加強監(jiān)管促生產(chǎn)

　　一場打擊稽查工作人員與倒賣稀土老板權(quán)錢勾結(jié)的風暴刮過之后，龍南縣發(fā)生了哪些變化呢？龍南縣檢察院檢察長馬維新說：“我們查處的這批檢查站集體受賄窩案，涉及人員之多、涉案金額之大，是贛南稀土監(jiān)管領(lǐng)域中少有的，對遏制礦產(chǎn)行業(yè)潛在的腐敗現(xiàn)象有很好的警示作用�！�

　　龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊及其所屬的稀土檢查站，其稽查人員除個別是國家工作人員外，大多是聘用人員，但他們卻擁有征收稅費和打擊倒賣稀土行為的權(quán)力，暴露了檢查站在選人用人上把關(guān)不嚴，缺乏有效監(jiān)督。針對人員管理中的這一漏洞，龍南縣檢察院加強了與全縣礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門的聯(lián)系，并及時發(fā)出加強人員管理的檢察建議。另外，辦案人員抓住這一機會，適時安排法制教育課，以案警人，以法示人，有力地促進了稀土監(jiān)管領(lǐng)域干部隊伍的廉政建設(shè)。

　　贛州市稀土礦業(yè)有限公司龍南分公司的一位賴姓經(jīng)理說，檢察機關(guān)查處稀土稽查系統(tǒng)集體受賄窩案和案后開展的職務(wù)犯罪預防工作，讓龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規(guī)范有序的發(fā)展之路。2007年龍南縣的稀土生產(chǎn)、銷售配額控制為3800噸，比上年減少了近200噸配額，但各類稅費卻比2006年多出了近3500余萬元。（作者: 周立平 林南 萌芽）