備受矚目的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將于5月1日起施行。這部中國(guó)特色的“陽(yáng)光法案”的正式實(shí)施，將給行政機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)哪些變化？公民應(yīng)如何去有效主張、利用和救濟(jì)自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？隨著《條例》實(shí)施進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，這些問(wèn)題在法學(xué)界和公眾中引發(fā)了熱烈的討論。

　　雖然經(jīng)過(guò)了一年多的準(zhǔn)備，但一些政府部門(mén)和有關(guān)官員嚴(yán)格遵守《條例》、執(zhí)行《條例》的意識(shí)并不成熟，不少人仍舊按照傳統(tǒng)的思路，將這部重在增加政府信息公開(kāi)義務(wù)的新法，習(xí)慣性地理解為“我想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)，我想怎樣公開(kāi)就怎樣公開(kāi)，想公開(kāi)多少就公開(kāi)多少”。如果不及時(shí)糾正對(duì)《條例》的這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，《條例》在實(shí)施過(guò)程中將難免扭曲變形，并遭遇到巨大的阻力。

　　一種最常見(jiàn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就是對(duì)政府信息公開(kāi)懷有根深蒂固的恐慌心理，擔(dān)心某些方面和領(lǐng)域的政府信息一旦如實(shí)公開(kāi)，將出現(xiàn)難以預(yù)料的情況，導(dǎo)致局面不可收拾。手頭就有一個(gè)最典型的例子：今年3月上旬，安徽阜陽(yáng)市發(fā)生大面積腸道病毒EV71感染疫情，目前已禍及1520名兒童，其中20人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。但直到4月15日，當(dāng)?shù)卣�府才第一次公開(kāi)疫情，并用“僅有幾例死亡”、“沒(méi)有傳染關(guān)系”等輕描淡寫(xiě)的言辭“辟謠”。據(jù)知情者透露，這樣做是“怕引起不必要的恐慌”。而事實(shí)上，由于政府遲遲未能如實(shí)公開(kāi)疫情，影響了人們的客觀認(rèn)知和正確判斷，此后疫情一度有所擴(kuò)大，很難說(shuō)與政府信息公開(kāi)的延遲滯后沒(méi)有關(guān)系。

　　在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生之后，政府如果及時(shí)、如實(shí)地發(fā)布相關(guān)信息，會(huì)在一定程度上引起相關(guān)人群的“恐慌”，這是一個(gè)很難避免的信息傳播效應(yīng)。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于與突發(fā)事件有關(guān)的信息，公眾的理性認(rèn)知能力、心理承受能力正在不斷提高，在突發(fā)事件發(fā)生后，即便可能出現(xiàn)短暫的“恐慌”，但人們自我組織、自我救助的能力也在逐漸增強(qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)公眾的這兩種能力，并因勢(shì)利導(dǎo)與公眾合作，對(duì)各種突發(fā)事件及其他公共事件進(jìn)行“多邊治理”。相反，認(rèn)為公眾一旦知道真相，就會(huì)“引起不必要的恐慌”，會(huì)鬧出“亂子”，于是對(duì)相關(guān)信息嚴(yán)加封鎖，甚至不惜“用謊言辟謠”，反映了某些政府部門(mén)及官員對(duì)公眾心智水平和自我組織能力的嚴(yán)重不信任———這種不信任不僅體現(xiàn)了某些部門(mén)和官員的“傲慢與偏見(jiàn)”，而且很可能影響對(duì)突發(fā)事件及其他公共事件的及時(shí)處置，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化，其后果往往是十分嚴(yán)重的。

　　很多時(shí)候，公眾尚未產(chǎn)生“恐慌”，某些部門(mén)和官員自己先恐慌起來(lái)了，他們不但對(duì)公眾嚴(yán)重不信任，而且對(duì)自己也缺乏最起碼的自信。如果與突發(fā)事件及其他公共事件有關(guān)的政府信息及時(shí)發(fā)布出去，他們就成了公眾視野的焦點(diǎn)，就要被推向輿論的風(fēng)口浪尖———如果他們?cè)诮M織動(dòng)員、應(yīng)急處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)稍有不慎或差池，就會(huì)在大庭廣眾之下暴露無(wú)遺；更有甚者，如果某些部門(mén)和官員違法行政或造成職務(wù)犯罪，需要對(duì)突發(fā)事件及其他公共事件承擔(dān)法律責(zé)任，那么，個(gè)中“內(nèi)情”、“內(nèi)幕”就會(huì)隨之浮出水面。無(wú)論是出于嚴(yán)重不自信，還是為了掩飾過(guò)錯(cuò)逃避罪責(zé)，某些部門(mén)和官員都會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)萬(wàn)般恐慌，當(dāng)然就不會(huì)有公開(kāi)信息的主動(dòng)性和積極性了。

　　《政府信息公開(kāi)條例》確立了“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的原則，規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，其他政府信息都必須由政府主動(dòng)公開(kāi)，或通過(guò)公民依法申請(qǐng)的方式予以公開(kāi)。政府信息要不要公開(kāi)、如何公開(kāi)，都有一套嚴(yán)格的認(rèn)定和執(zhí)行程序，而不能由政府部門(mén)和官員說(shuō)了算。為了保證《條例》的順利實(shí)施，落實(shí)行政機(jī)關(guān)的法定責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急，政府部門(mén)和有關(guān)官員首先一定要克服對(duì)政府信息公開(kāi)的“恐慌心理”。(潘洪其)