有關(guān)地方政府行政首長(zhǎng)及政府組成部門“一把手”的任免，現(xiàn)行的制度安排就是2004年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。該法第44條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使如下職權(quán)：根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

　　為什么要將各級(jí)行政官員的任免權(quán)交給人大或人大常委會(huì)而不是其他部門呢？這是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，人民行使國(guó)家權(quán)力的方式并不是萬(wàn)事總來(lái)個(gè)全民公決，通常是由少數(shù)人作為他們的代表，組成代表大會(huì)，代表人民來(lái)行使國(guó)家的權(quán)力。代表從何而來(lái)？代表是由人民選舉出來(lái)的，這樣原本屬于人民的國(guó)家權(quán)力就委托給了他們的代表來(lái)行使，各級(jí)人大代表也就可以理直氣壯地代表人民來(lái)行使國(guó)家的權(quán)力。人大代表行使國(guó)家權(quán)力也不可能任何事情都由人大代表親自決定、執(zhí)行，為了提高工作效率，人民代表大會(huì)將國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)分別委托給政府、法院、檢察院(一府兩院)，一府兩院由人大來(lái)選舉任命，并接受人大的監(jiān)督，以確保主權(quán)在民。惟其如此，人民代表大會(huì)制度也就成了當(dāng)代中國(guó)不可動(dòng)搖的根本政治制度。

　　我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用一直強(qiáng)調(diào)“黨管干部原則”，這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位。但是，不能片面地理解、孤立地突出這一原則，在干部任用問(wèn)題也應(yīng)該自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。具體到地方政府組成部門一把手的任用，在強(qiáng)調(diào)黨管干部的同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，即更好地發(fā)揮地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的作用；還要堅(jiān)持依法治國(guó)，即依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》來(lái)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。這是當(dāng)下創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)干部任用模式的根本前提。而目前的公推公選實(shí)踐，在加強(qiáng)和完善人大制度這一重大環(huán)節(jié)上并無(wú)提升或改進(jìn)。

　　制度創(chuàng)新的目的是為了尋求一個(gè)較理想的且具有推廣價(jià)值的制度模式。現(xiàn)在看來(lái)，目前公推公選模式的制度成本(人力成本與財(cái)政成本)過(guò)高。為了更好地體現(xiàn)“三者的有機(jī)統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)將候選人的演講、問(wèn)答，移至人大常委會(huì)的會(huì)場(chǎng)，人大常委會(huì)在票決政府組成部門一把手時(shí)應(yīng)逐步擴(kuò)大候選人的差額比例，這樣才能更好地把握制度創(chuàng)新與現(xiàn)行制度之間的合理張力。(閭小波)

　　(作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)教授、博導(dǎo))

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