陳書(shū)偉：在推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的路上痛并快樂(lè)著

　　5月9日上午10時(shí)，深圳驕陽(yáng)似火。烈日下的陳書(shū)偉走出深圳市政府大門(mén)時(shí)，背上的汗水打濕了短袖衫。

　　三年多來(lái)，對(duì)于35歲的陳書(shū)偉來(lái)說(shuō)，這樣的一天，他已經(jīng)習(xí)以為常。一大早，他拿著深圳市南山區(qū)人民政府的政務(wù)公開(kāi)答復(fù)書(shū)和政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)材料，從居住的南山區(qū)來(lái)到福田區(qū)，在深圳市人民政府，就某項(xiàng)政務(wù)是否應(yīng)該公開(kāi)，提起行政復(fù)議。

　　今年3月中旬前后，南山區(qū)人民政府讓他到在位于西麗的一間賓館中，進(jìn)行思想學(xué)習(xí)，但并沒(méi)有向他解釋這一行為的原因。之后，他向南山區(qū)人民政府提交了就該政務(wù)的原因進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明的申請(qǐng)，但得到的卻是一份沒(méi)蓋公章的公文答復(fù)：“根據(jù)《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》和《深圳市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，你提出的問(wèn)題不屬于政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)�！�

　　在陳書(shū)偉看來(lái)，明明屬于政務(wù)公開(kāi)范圍的事，南山區(qū)人民政府卻不公開(kāi)，這讓他“很是接受不了”。于是陳書(shū)偉便決定去深圳市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　5月9日上午11時(shí)，在本報(bào)駐深圳記者站，陳書(shū)偉向記者說(shuō)：“今天，深圳市政府已經(jīng)收了我的材料，五天內(nèi)將會(huì)有答復(fù)�！�

　　130多個(gè)行政復(fù)議和訴訟

　　干瘦的陳書(shū)偉穿著打扮干凈簡(jiǎn)單，說(shuō)話客氣、健談。“我走上狀告政府有關(guān)部門(mén)信息不公開(kāi)這條路，完全起因于我和移動(dòng)公司之間的糾紛。”陳書(shū)偉說(shuō)起了他3年前踏上要求政府信息公開(kāi)這條道的原由。

　　陳書(shū)偉1994年到深圳打工，當(dāng)過(guò)司機(jī)也干過(guò)電子行業(yè)，現(xiàn)在在深圳做點(diǎn)小生意。2004年3月，陳書(shū)偉選用了深圳移動(dòng)公司推薦的一項(xiàng)套餐業(yè)務(wù)，但只用了兩個(gè)月，套餐便嘎然而止。他到營(yíng)業(yè)廳詢(xún)問(wèn)，對(duì)方并未給出明確說(shuō)法，只說(shuō)這款套餐取消了。陳書(shū)偉認(rèn)為“這是欺詐消費(fèi)者”，于是拒絕繳費(fèi)。沒(méi)多久，深圳移動(dòng)公司向他發(fā)出律師函。陳收到后，“非常生氣”，于是把移動(dòng)公司告上了法庭。立案后，移動(dòng)公司想以2000元跟他調(diào)解，但他不肯，堅(jiān)持等著法院判決。結(jié)果，法院判了陳書(shū)偉敗訴。

　　“接到敗訴通知后，我非常不解，很不服氣，決定要跟移動(dòng)將這個(gè)官司打到底�！闭f(shuō)到這里，本來(lái)平靜的陳書(shū)偉此時(shí)有些激動(dòng)，“然后我就去政府有關(guān)部門(mén)搜集相關(guān)證據(jù)信息，但他們都不怎么理睬，態(tài)度也不好。之后我查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，就某些信息，政府是有公開(kāi)義務(wù)的”。

　　明白政府有信息公開(kāi)義務(wù)后，陳書(shū)偉的行動(dòng)變得一發(fā)不可收拾，他決定要用實(shí)際行動(dòng)讓政府保障、讓民眾關(guān)注公眾信息知情權(quán)。

　　于是在2005年12月份，陳書(shū)偉按照2005年10月已正式實(shí)施的《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，首先向深圳市60多個(gè)政府有關(guān)部門(mén)發(fā)了一批書(shū)信，要求他們公開(kāi)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的部門(mén)名稱(chēng)、通信地址、負(fù)責(zé)人名稱(chēng)、監(jiān)督電話，和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)履歷、具體分工情況，以及各部門(mén)當(dāng)年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)實(shí)施情況等等。之后，他又陸陸續(xù)續(xù)地向廣州、珠海、汕頭和東莞4個(gè)城市的市政府、工商局、公安局等部門(mén)郵寄了同樣內(nèi)容的信件。

　　“《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》明明規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)有這個(gè)義務(wù)，可寄出去那么多信件，卻只有五六個(gè)部門(mén)有回復(fù)，而且大多數(shù)的答復(fù)都很不規(guī)范�！被貞浧饚啄昵暗氖�，面對(duì)記者，陳書(shū)偉依然是一臉困惑。

　　看著那么多信件杳無(wú)音信，公眾的知情權(quán)沒(méi)有得到保證，陳書(shū)偉便以《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》等法規(guī)為依據(jù)，開(kāi)始不斷地向那些部門(mén)的上級(jí)部門(mén)，提起行政復(fù)議或行政訴訟，要求各政府部門(mén)信息公開(kāi)�！叭�年多來(lái)，我總共提起了130多個(gè)要求政務(wù)公開(kāi)的行政復(fù)議和行政訴訟”，陳無(wú)奈的表情中帶著點(diǎn)驕傲。

　　多數(shù)時(shí)候石沉大海

　　陳書(shū)偉提起的那130多個(gè)行政復(fù)議和行政訴訟，大多數(shù)都沒(méi)有得到復(fù)議機(jī)關(guān)的支持，如在廣州、東莞的行政復(fù)議全軍覆沒(méi)，在深圳也只有深圳工商局一個(gè)機(jī)關(guān)明確持支持態(tài)度。

　　之后，陳書(shū)偉在廣東省內(nèi)提起了4個(gè)行政訴訟，但要么被駁回要么被裁定不予受理，法院的理由有“陳書(shū)偉不是廣州人，政府信息沒(méi)有向他公開(kāi)的義務(wù)”，“政務(wù)公開(kāi)不可訴”等等�！半m然《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施，但那時(shí)候有很大一部分行政復(fù)議機(jī)關(guān)，尚不知道政務(wù)公開(kāi)是可以復(fù)議的”，陳書(shū)偉說(shuō)。

　　“然而，2006年珠海市人民政府和深圳工商局，對(duì)政務(wù)公開(kāi)行政復(fù)議的支持，至少明確了政務(wù)公開(kāi)是可以行政復(fù)議的。”陳書(shū)偉說(shuō)。

　　據(jù)了解，珠海市政府受理了陳書(shū)偉的行政復(fù)議申請(qǐng)，并確認(rèn)該市香洲區(qū)人民政府、斗門(mén)區(qū)人民政府、金灣區(qū)人民政府三個(gè)區(qū)政府，因不依法答復(fù)有關(guān)陳書(shū)偉的信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)是違法的，并被珠海市人民政府責(zé)令，每個(gè)區(qū)政府賠償陳書(shū)偉3元，并把賠償款匯至陳書(shū)偉的家。

　　此外，這一塊石頭扔下去在湖中還激起了其他的漣漪。為進(jìn)一步規(guī)范深圳市政府信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)政府工作的透明度，推進(jìn)依法行政，2006年9月1日，《深圳市政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)實(shí)施，之后不久，《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》也跟著出臺(tái)。兩部政府規(guī)章緊跟陳書(shū)偉眾多行政復(fù)議申請(qǐng)后出臺(tái)。很難否定陳書(shū)偉對(duì)這兩部法規(guī)產(chǎn)生起到的觸動(dòng)作用。“雖然政府沒(méi)有明確表示，但深圳市政府相關(guān)人員曾表?yè)P(yáng)我，說(shuō)我對(duì)信息公開(kāi)條例起到了推動(dòng)作用�！标悤�(shū)偉饒有成就感地對(duì)記者說(shuō)道，“維權(quán)路程，真讓我痛并快樂(lè)著”。

　　只為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)

　　“我不想出名，我也沒(méi)有出名，除了推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，我還在深圳市進(jìn)行過(guò)多次公益訴訟，為千千萬(wàn)萬(wàn)的市民維護(hù)自身合法權(quán)益�！倍�一些人以他要出名為由，理所當(dāng)然地認(rèn)為，他應(yīng)該提供免費(fèi)服務(wù)的做法，讓他特別煩�！叭欢�最讓我痛心的，莫過(guò)于曾經(jīng)得到過(guò)自己幫助的人，也不理解我，也攻擊我圖名圖利�！�

　　“上述那些事還真不是每個(gè)普通公民都能干得出來(lái)的，因?yàn)槿藗冊(cè)跓嶙h這些事時(shí)，都紛紛認(rèn)為我意在名利�！标悤�(shū)偉滿臉凝重和無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“為了和移動(dòng)打官司和推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，我個(gè)人付出的代價(jià)太大了�！睋�(jù)他介紹，為了做這些事，他已經(jīng)放棄工作兩年了，存折上的數(shù)目也在不斷地減少。

　　在陳書(shū)偉看來(lái)，如果政府信息公開(kāi)能得到真正實(shí)施，將非常利于百姓的生活工作，同時(shí)也方便群眾對(duì)政府的監(jiān)督，減少腐敗，而自己的行為在一定程度上已喚起了民眾對(duì)知情權(quán)的關(guān)注，也引起了相關(guān)部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的重視�！斑@幾年的經(jīng)歷也讓我明白，要真正執(zhí)行政府信息公開(kāi)，阻礙會(huì)很大，但是在我不斷提起行政復(fù)議的過(guò)程中，政府對(duì)這些問(wèn)題的重視和對(duì)我的善意讓我看到了希望�！�

　　對(duì)于自己以后的路，陳書(shū)偉表示，自己的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)頂不住了，和移動(dòng)公司之間的官司了結(jié)后，他將結(jié)束他的維權(quán)之路，回歸到自己正常的生活當(dāng)中�！熬S權(quán)之路不是人人都可以走得起的，維權(quán)應(yīng)該融入生活中的大小事，體現(xiàn)在生活中的每時(shí)每刻，而不應(yīng)把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)干�！标悤�(shū)偉如是說(shuō)。(記者 游春亮 實(shí)習(xí)生 張保英）

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