非贏利組織比贏利組織更需要改善管理，因?yàn)槠渌�承�?dān)的社會(huì)責(zé)任巨大，社會(huì)大眾將良心、良知、善良的愿望，乃至公眾慈善的靈魂、公眾的健康與安全都托付于它。非贏利組織的腐敗將擊潰道德良心，將毀滅慈善熱情，其破壞力比一般組織的腐敗要放大十倍甚至百倍。

　　5月24日，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國紅十字總會(huì)提出質(zhì)問，體現(xiàn)出中國公眾對(duì)半官方的非贏利組織缺乏普遍信任。

　　非贏利組織存在不善經(jīng)營和不法行為，并非中國特色。美國等主流國家的非贏利組織同樣存在類似問題。美國聯(lián)合道路前任主席就因榨取該組織120萬美元而被捕入獄；美國全國有色人種促進(jìn)會(huì)也因腐敗問題聲名狼藉；美國帝國藍(lán)盾與藍(lán)十字組織因運(yùn)作不善而損失巨額資金遭到公眾譴責(zé)。

　　中國非贏利組織表現(xiàn)出來的問題與此類似，而中國非贏利組織還有與國際組織所不同的特有問題，即存在大量的挪用救災(zāi)資金，其目的并非為中飽私囊，而是“為公挪用”，如挪用救災(zāi)款建辦公大樓；總部到分支機(jī)構(gòu)層層提取高額管理費(fèi)；挪用救災(zāi)資金為組織內(nèi)全體員工發(fā)放工資獎(jiǎng)金；將本應(yīng)用于外地某個(gè)救災(zāi)項(xiàng)目的資金截留用于本地未來的救災(zāi)項(xiàng)目。

　　而這些打著至高無上的“為公挪用”理由的非法行為很具有傳染性，也令問責(zé)處置處于尷尬局面，只要不落個(gè)人腰包，似乎無法讓個(gè)人承擔(dān)太大的事件責(zé)任。但這種挪用對(duì)社會(huì)傷害很大，會(huì)導(dǎo)致公眾降低捐助的意愿，最終導(dǎo)致非贏利組織的社會(huì)價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。

　　因此，非贏利組織比贏利組織更需要改善管理，因?yàn)槠渌�承�?dān)的社會(huì)責(zé)任巨大，社會(huì)大眾將良心、良知、善良的愿望，乃至公眾慈善的靈魂、公眾的健康與安全都托付于它。非贏利組織的腐敗將擊潰道德良心，將毀滅慈善熱情，其破壞力比一般組織的腐敗要放大十倍甚至百倍。

　　非贏利組織表現(xiàn)出較為普遍的三種問題：一、低成效，即無法圓滿完成組織的使命；二、低效率，即與他們所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)相比，其工作成果離目標(biāo)效果相去甚遠(yuǎn)；三、存在中飽私囊，即通過掌管非贏利組織為自己牟取私利。

　　這與非贏利組織缺乏責(zé)任機(jī)制密切相關(guān)。特別是缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機(jī)制：1.缺乏個(gè)人利益的存在。企業(yè)由于有個(gè)人利益存在，股東組織董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，運(yùn)用利益機(jī)制激勵(lì)和約束經(jīng)理人，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，推動(dòng)企業(yè)達(dá)到高效益的同時(shí)規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；2.缺乏高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大多數(shù)非贏利組織為官方或半官方機(jī)構(gòu)，幾乎都是壟斷經(jīng)營，非贏利組織之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下；3.缺乏考核其業(yè)績或工作效果的準(zhǔn)確指標(biāo)。企業(yè)有利潤作為經(jīng)營業(yè)績的考核指標(biāo)，而非贏利組織的目的和價(jià)值觀更多體現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值，而社會(huì)價(jià)值的大小很難用具體的量化指標(biāo)來考核。

　　盡管如此，非贏利組織的管理還是可以通過學(xué)習(xí)贏利組織的管理來提高效率、減少腐敗的。

　　第一個(gè)要使用的就是信息披露，盡管關(guān)于工作對(duì)象的滿意程度很難測(cè)量，但非贏利組織的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)還是有的。因此，非贏利組織有必要像上市公司那樣每隔一段時(shí)間公布季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)，而且審計(jì)必須由專業(yè)的會(huì)計(jì)師來完成，能適用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的則盡量使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不能適用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的則制定特殊準(zhǔn)則處理。

　　審計(jì)費(fèi)用可以從組織經(jīng)費(fèi)中列支，這樣至少可以保證收支透明，特別是購買物資捐助特定對(duì)象的開支，不至于因?yàn)槿狈ν该鞫榷�遭受侵吞。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒有完整、及時(shí)、準(zhǔn)確披露信息的非贏利機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，比如撤換核心管理成員、減少政府經(jīng)費(fèi)支持、限制其活動(dòng)范圍等。

　　其次，非贏利組織應(yīng)當(dāng)引入類似上市公司的獨(dú)立董事制度，讓社會(huì)賢達(dá)人士以獨(dú)立身份參與決策，并在理事會(huì)當(dāng)中建立專門的委員會(huì)追蹤專門問題，以避免非贏利組織陷入黑箱操作的困境；非贏利組織的收入除了通過開展公益性營銷活動(dòng)募集社會(huì)慈善資金外，還應(yīng)當(dāng)嘗試將所管理資金以公開招標(biāo)方式、通過委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下增加收益，以使命為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向最大限度地提高效率。(馮科)

　　(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任)