中新社北京六月十一日電 題：大地震一月祭之四：中國行政改革為“救災效率”提供動力

　　　中新社記者 俞嵐

　　迅速、高效、透明、人性化。過去一個月，中國官方在四川汶川地震救災中諸多打破常規(guī)，特事特辦的做法令人印象深刻。

　　為普通民眾舉辦國殤；救災款物由五部委全程監(jiān)管；暫緩上調(diào)地震重災區(qū)金融機構(gòu)存款準備金率；啟動災后重建用地審批快速通道；開出“搶”字頭救災列車；中央國家機關(guān)減少公用經(jīng)費用于救災；放寬地震孤兒收養(yǎng)條件……

　　官方在應(yīng)對巨災時的強大號召力以及行政運作的空前高效和靈活，贏得了廣泛贊譽。最高領(lǐng)導人身先士卒，堅持“生命高于一切”，將以民為本、執(zhí)政為民理念落到實處。有輿論認為，眾多的“前所未有”彰顯了現(xiàn)代中國的萌生。

　　災難是制度的試金石。權(quán)威機構(gòu)的一份調(diào)查顯示，近九成五的民眾對政府此次的表現(xiàn)表示滿意。五年來政府新一輪行政管理體制改革的成果得到了肯定。二00三年SARS過后，官方開始構(gòu)建應(yīng)急管理機制，對官員的“問責制”全面建立。

　　但此次的“救災效率”能否成為政府日常運行的常態(tài)，仍有待觀察。畢竟僅僅憑借一次非常事件的非常應(yīng)對，想要完全去除中國行政管理中的痼疾，并不現(xiàn)實。

　　地震發(fā)生后，外電評論稱，中國把“半個國務(wù)院搬到了災區(qū)”。一方面表明了當局以民為本，心系百姓；另一方面卻也說明了現(xiàn)行“九龍治災”模式下，綜合抗災救災體制的缺失和專門應(yīng)對機構(gòu)的缺位。

　　專家認為，制定救災基本法，實行依法救災，已成當務(wù)之急。但《救災法》醞釀超過十年，數(shù)易其稿，迄今仍未出臺，與行政體制改革尚未到位，部門之間、部門與地方之間利益格局尚未厘清不無關(guān)系。

　　改革開放以來，中國已經(jīng)完成了五次較大的國務(wù)院機構(gòu)改革，由“瘦身”向“健美”轉(zhuǎn)變。然而行政管理體制弊端仍在，有專家將其歸納為“四化”，即政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化。

　　今年“兩會”期間，以破除部門利益分割，明確分工和權(quán)限，理順職責，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制為目標的大部制改革開啟大幕，民眾對其寄以厚望。

　　但大部制改革將直接觸動現(xiàn)時的部門利益，實施難度可想而知。從新組建的工業(yè)和信息化部迄今仍未完成“三定”，實現(xiàn)掛牌中可見一斑。

　　這種難度在是次救災中也有體現(xiàn)。國務(wù)院抗震救災總指揮部下設(shè)九個工作組，牽涉部門眾多，協(xié)調(diào)難度大。

　　群眾生活組某部委的一名官員坦承，在帳篷等物資調(diào)運以及接受國際援助等問題上，與其他成員單位之間有時意見并不統(tǒng)一；生產(chǎn)恢復組的工業(yè)和信息化部官員表示，協(xié)調(diào)方面費時頗多；救災初期，有關(guān)方面調(diào)集的物資頻頻遭遇運輸和接收難題。

　　當前，中國的改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，遇到的阻力正漸趨加大，改革動力需進一步增強。而一個指揮順暢、整合得宜，各職能部門分工明確、各司其職又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府，無疑將是推動改革的最大動力。完