《規(guī)劃》將反腐敗重點(diǎn)指向干部制度完善方面，這是歷史性的進(jìn)步，下一個(gè)任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動(dòng)力。

　　中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要完善干部選拔任用制度，并借鑒海外反腐經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用等。

　　“反腐敗五年計(jì)劃”中最令人印象深刻的地方是，這項(xiàng)政策觸及了反腐敗的核心問(wèn)題———干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，并且制定了反腐敗時(shí)間表。結(jié)合近幾年來(lái)出臺(tái)的各種制度反腐的舉措，應(yīng)該說(shuō)，這些都表明了執(zhí)政黨敢于正視自身的問(wèn)題，不斷在實(shí)踐中探索出路的決心和恒心。

　　《規(guī)劃》主要針對(duì)的是干部選任制度的調(diào)整。這是因?yàn)椋�我�?guó)傳統(tǒng)的干部制度和人事任免制度，某些方面已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的要求，決策體系相對(duì)封閉，自上而下的命令式色彩較強(qiáng)，在強(qiáng)調(diào)保密、紀(jì)律、集中的規(guī)則的同時(shí)，忽視了開(kāi)放、靈活和民主的方面。在實(shí)踐中，這些弊端往往成為腐敗的源頭。而組織程序和干部任用上的調(diào)整，可在一定程度上使干部群體在權(quán)力和利益分配的進(jìn)程中更加和諧，也可從規(guī)則上遏制跑官要官的陋習(xí)。

　　當(dāng)然，僅僅干部制度上的完善還不夠。現(xiàn)在流行一種似是而非的說(shuō)法，即將腐敗的責(zé)任都?xì)w結(jié)于制度的不完善，認(rèn)為需要在各方面去補(bǔ)制度的漏洞。實(shí)際情況卻是，這些年反腐敗的制度條例其實(shí)出臺(tái)了不少，但依然有人以身試法。制度反腐敗之路似乎永無(wú)盡頭，其實(shí)原因很簡(jiǎn)單———制度永遠(yuǎn)也不可能完善，制度永遠(yuǎn)是要落后于社會(huì)的發(fā)展變化。如果指望制度的完美，是沒(méi)有這一天的。關(guān)鍵在于制度變革是不是能夠抓住并解決核心的問(wèn)題。

　　在反腐敗中，權(quán)力濫用和失范顯然是核心的問(wèn)題。因此，制度的重點(diǎn)應(yīng)是如何限制和監(jiān)督權(quán)力。但在這個(gè)方面，我們?cè)谥贫壬系恼{(diào)整有待加強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督方面所提的舉措，大部分以前就存在，如何擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種單純地依賴(lài)自上而下的、指令式的反腐方式，依然擺在我們面前。

　　政治發(fā)展的動(dòng)力既來(lái)自于上層的改革，也來(lái)自于基層民眾的參與。全世界的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗有賴(lài)于核心制度的建立，這個(gè)核心制度就是民主監(jiān)督體制。所以，制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于，決定干部上下的最后決定權(quán)在哪里。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》注重了干部選任體系的透明、完善和公正。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)正確的方向。但要從根子上解決腐敗問(wèn)題，則必須要解決以民主方式?jīng)Q定干部的上下的具體操作問(wèn)題。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、公民精神的增強(qiáng)，人們不僅具備了更高的政治素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也懂得了如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。在這樣的情況下，人民對(duì)政府本身的要求自然也越來(lái)越高，核心制度的建立，其條件也越來(lái)越成熟。

　　《規(guī)劃》將反腐敗重點(diǎn)指向干部制度完善方面，這是歷史性的進(jìn)步，下一個(gè)任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動(dòng)力。在這個(gè)意義上，反腐敗制度建設(shè)在注重制度反腐、干部反腐的同時(shí)，更要?jiǎng)?chuàng)造有利于賦予人民權(quán)力存在和運(yùn)行的環(huán)境。普通人民主權(quán)利的落實(shí)，是制度力量發(fā)揮的前提。

　　□唐昊(華南師范大學(xué)副教授)