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評論:從甕安事件看地方政府公共權(quán)力的行使方式

2008年07月10日 08:56 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  貴州省甕安縣6月28日下午發(fā)生了一起圍攻政府部門的打砸燒事件。事件發(fā)生后,貴州省委書記石宗源在與當(dāng)?shù)厝罕娮剷r說,“6.28”事件必有深層次因素:“一些社會矛盾長期積累,多種糾紛相互交織,一些沒有得到重視,一些沒有及時解決,干群關(guān)系緊張,群眾對我們的工作還不滿意!睆恼螌W(xué)的原理進(jìn)行觀察,這些“深層次”因素暴露出的是甕安縣政府公共權(quán)力行使方式偏頗的事實。

  公共權(quán)力根據(jù)不同的對象,可以選擇不同的行使方式:一是直接動用武力;二是使用政治威脅;三是制定政治規(guī)則;四是下達(dá)政治命令;五是展開政治說服;六是實施政治激勵;七是實行政治處罰。上述公共權(quán)力的行使方式,基本可以概括為兩個方面:一是積極(正面的)方面,包括制定政治規(guī)則、下達(dá)政治命令、展開政治說服、實施政治激勵;二是消極(反面的)方面,包括直接動用武力、使用政治威脅、實行政治處罰。積極方面以獎勵為手段,消極方面以懲罰為選擇。要使政治統(tǒng)治或者政府管理有序進(jìn)行下去,公共權(quán)力行使的“消極”方式是必要的,它暗示人們必須服從并用懲罰手段來對待和矯正不服從的行為。但是,政治統(tǒng)治要穩(wěn)定長久或者政府管理要獲得最佳效果,就不能只局限于公共權(quán)力實現(xiàn)方式的“消極”方面,而應(yīng)追求其“積極”方面。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家基思·鮑丁曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度區(qū)分了權(quán)力實施的三種方式:武力威脅、交易、忠誠,公共權(quán)力實現(xiàn)方式的“積極”方面即屬于鮑丁所區(qū)分的權(quán)力實施三種方式之一的“交易”類。社會交易是公共權(quán)力最常用也是最有效的實施方式。社會交易,簡單的表述就是:假如你能夠按照我的要求去做,那么我將為你做某些事情作為回報,F(xiàn)代社會中,公民之間以及公民與國家之間存在著大量的交易關(guān)系,政府與公民之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系實際上就是一種交易關(guān)系,也可以說是一種契約關(guān)系。一部分人組成政府,收了民眾的錢(稅收),就要為民眾提供他們所需要的公共物品和服務(wù),民眾對政府的滿意度和信任度則取決于政府提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量。所以,政府要想獲得足夠的權(quán)威,單純依靠公共權(quán)力行使的“消極”方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須通過公共權(quán)力行使的“積極”方式,為社會提供令人滿意的公共物品和服務(wù)。

  具體說來,甕安“6.28”事件的“深層次因素”主要表現(xiàn)在:在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國企改革等工作中,甕安縣政府并沒有做到公共權(quán)力為民所用,反而屢屢使部分群眾合法權(quán)益受到侵犯。對此,群眾心中有怨氣、對政府部門工作表示不滿意也在情理之中,干群關(guān)系緊張、產(chǎn)生諸多人民內(nèi)部矛盾就事出必然。而在處置這些人民內(nèi)部矛盾的過程中,甕安縣的一些干部,正如石宗源所說:“不僅工作不作為、不到位,而且作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,一出事,就隨意動用警力!边@樣做,不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,而且促使警民關(guān)系緊張。這些行政行為表明,甕安縣政府行使公共權(quán)力的方式偏重于其“消極”方面,熱衷于“懲罰”。

  不止如此,甕安縣政府在行使公共權(quán)力的時候,也沒有貫徹社會交易原則。按照社會交易的原理,甕安縣的民眾向政府繳納稅收,以此換取政府為他們提供人身安全、教育、福利等公共物品和服務(wù)。甕安縣政府收了民眾的錢(稅收),并沒有提供令甕安縣民眾滿意的公共物品和服務(wù)。社會治安狀況差就是對此最好的說明:在甕安縣,刑事發(fā)案率很高,年發(fā)案率在600至800起,伴隨著高發(fā)案率的卻又是低破案率,僅在50%左右。一些刑事案件不能及時偵破,積案較多,民眾缺乏安全感。

  甕安縣政府習(xí)慣于以“消極”方式行使公共權(quán)力,事實上,這種行使方式很難被民眾認(rèn)為是正當(dāng)?shù)。也可以說,這種公共權(quán)力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認(rèn)可,暴力所實現(xiàn)的穩(wěn)定只是一種表面現(xiàn)象,社會猶如一個巨大的火藥桶,一點火星就可能引起爆炸。甕安“6.28”事件之所以釀成一次有一定規(guī)模且行為激烈的群體性事件,根本原因就在于甕安縣政府合法性資源嚴(yán)重不足。不具有合法性的政治統(tǒng)治和政府管理,就很難實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固,也很難達(dá)到社會的穩(wěn)定與和諧。

  當(dāng)前,中國社會正處于轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾相互交織且日益凸顯,影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素很多、很復(fù)雜,對此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須有清醒地認(rèn)識。甕安“6·28” 打砸燒事件之所以發(fā)生,不僅肇因于地方政府及工作人員的工作作風(fēng)、工作方法,而且在公共權(quán)力的行使方式上也有根源。防范與此類似的群體性暴力事件的再度發(fā)生,必須規(guī)范公共權(quán)力的行使方式,慎用其消極方面,尤其切忌隨意動用武力。多用公共權(quán)力行使方式上的積極方面,培養(yǎng)公共權(quán)力理性而克制的性格,提升公共權(quán)力的品質(zhì)。高品質(zhì)的公共權(quán)力,既可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此,各級黨委和政府必須制定以尊重和保護(hù)公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則,耐心細(xì)致地開展政治說服與溝通,在精神和物質(zhì)上實施多種方式的政治激勵等等。只有這樣,公共權(quán)力行使才會得到民眾認(rèn)可,民眾才會對政府產(chǎn)生忠誠和信賴之情。

  作者:李默海,山東工商學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院講師,法學(xué)博士,主要研究方向為政治學(xué)原理與公共行政。

編輯:朱鵬英】
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