為集中力量重點進行災(zāi)后恢復(fù)重建，《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》將受災(zāi)極重和較重的51個縣(市、區(qū))列入規(guī)劃，約占受地震影響縣(市、區(qū))總數(shù)的五分之一。

　　中國有關(guān)部門負責(zé)人14日說，上述地區(qū)受災(zāi)集中、損失巨大，恢復(fù)重建的任務(wù)繁重，需要集中力量重點進行恢復(fù)重建。其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，將由災(zāi)區(qū)省級政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實施，國家將通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災(zāi)區(qū)居民倒毀住房的政府補貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　這位負責(zé)人表示，規(guī)劃范圍是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門組織各方面專家研究提供的《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定的。這次地震災(zāi)害破壞性強、波及范圍廣，災(zāi)害影響范圍涉及237個縣(市、區(qū))，其中有些縣受災(zāi)嚴(yán)重，有些縣相對較輕。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)評估、充分論證，綜合災(zāi)害評估結(jié)果認定51個縣(市、區(qū))為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

　　在談到進行重建分區(qū)，生態(tài)重建區(qū)能否進行恢復(fù)重建的問題時，這位負責(zé)人說，規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟，有的地方如高山地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險較大，不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，是根據(jù)中國科學(xué)院會同有關(guān)部門對規(guī)劃區(qū)資源環(huán)境承載能力進行評價的基礎(chǔ)上確定的。

　　這位負責(zé)人強調(diào)，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。生態(tài)重建區(qū)不是不進行恢復(fù)重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復(fù)和保護生態(tài)功能，合理避讓災(zāi)害風(fēng)險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應(yīng)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

　　在回答有關(guān)縣城恢復(fù)重建問題時，這位負責(zé)人表示，綜合考慮各方面因素，規(guī)劃將51個縣城(城區(qū))分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復(fù)重建的個別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重。目前當(dāng)?shù)卣�府正在會同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規(guī)劃。（江國成　曾琴）