干部素質(zhì)和能力的提高，需要強調(diào)教育和培訓(xùn)，但更有賴于政治體制和行政管理體制改革的制度推進

　　黨的十七大以來，大幅度提高干部素質(zhì)作為戰(zhàn)略任務(wù)在部署。在今年夏天召開的全國干部教育培訓(xùn)工作會議上，來自中央的要求指出，目前干部隊伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上存在明顯缺陷和不足，強調(diào)要加強干部的教育培訓(xùn)工作，為推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展提供重要保證。

　　在高層看來，當(dāng)下干部素質(zhì)能力上的明顯缺陷和不足，主要集中在兩個方面：

　　一是許多干部面對層出不窮的新知識、新情況、新事物，遇到了老知識不管用、新知識不夠用的問題，出現(xiàn)了程度不同的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”；

　　二是有些干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)比較漂浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻意識、清正廉潔等方面需要大力加強修養(yǎng)。

　　曾為政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨校陳雪薇教授對《瞭望》新聞周刊說：“中央對于干部隊伍目前存在的這兩大問題的估計和分析，非常及時、準(zhǔn)確、中肯，值得各級黨委、教育部門、組織部門高度重視�！�

　　知識、本領(lǐng)為何“恐慌”

　　中國正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式正在轉(zhuǎn)變，社會建設(shè)任務(wù)猛增，國內(nèi)國際形勢瞬息萬變且彼此聯(lián)動。今天管用的知識和方法，明天就可能面臨修正和更新。受訪專家認(rèn)為，這是數(shù)量龐大且理論文化水平參差不齊的干部隊伍出現(xiàn)知識和本領(lǐng)雙重恐慌的客觀因素。

　　根據(jù)我國目前的發(fā)展現(xiàn)實，多位專家建議，干部隊伍最應(yīng)“惡補”的知識、本領(lǐng)、能力主要集中在三個方面：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的環(huán)境下駕馭市場經(jīng)濟的能力；有效化解復(fù)雜矛盾、整合社會資源的能力；以國際視角把握機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

　　首先是駕馭市場經(jīng)濟的能力。中央黨校黨建部教授梁妍慧說，經(jīng)過改革開放30年的鍛煉，干部隊伍已經(jīng)具備了在世界經(jīng)濟形勢良好的情況下，依靠加大出口和吸引投資來拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)驗。但是當(dāng)國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)波動，特別是在我國從粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，干部們普遍缺乏駕馭復(fù)雜局面、提高經(jīng)濟增長素質(zhì)、擴大內(nèi)需的經(jīng)驗。

　　“所以，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的環(huán)境下駕馭市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗、思路、手段和方法都還比較欠缺”，梁妍慧說。

　　其次，隨著社會不同利益群體邊界的逐漸清晰，利益矛盾需要進行大量的疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，這就需要干部具備綜合的協(xié)調(diào)矛盾、整合社會的能力。

　　貴州甕安事件和云南孟連事件，是2008年年中發(fā)生的較大規(guī)模的群體性事件。“甕安事件和孟連事件背后‘利益協(xié)調(diào)失當(dāng)’的誘因在其他地區(qū)也同樣存在，要避免如此大規(guī)模的群體性事件重演，降低各方損失，干部們不僅要關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急處理，更要借鑒教訓(xùn)，在日常工作中建立利益表達的常規(guī)渠道，建立矛盾調(diào)處機制”，梁妍慧說。

　　其三，當(dāng)今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，圍繞市場、科技、能源和資源的全方位競爭更趨激烈，以思想文化為基礎(chǔ)的軟實力競爭更加突出，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁。中國的國內(nèi)問題正在與國際問題相互聯(lián)動。此時，干部更需要具備從國際視角下觀察和解決國內(nèi)問題的能力。

　　陳雪薇教授說，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立寬廣的世界眼光，保持清醒頭腦，善于從國內(nèi)國際兩個視角看問題，提高科學(xué)判斷形勢、進行戰(zhàn)略思維的能力和把握機遇、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

　　“這些亟待‘惡補’的知識、本領(lǐng)、能力，在一些基層干部中還沒有引起足夠的重視。從重大突發(fā)事件背后的干部因素來看，一些干部對自身知識、本領(lǐng)的欠缺還沒有恐慌意識。這種麻木令人震驚，應(yīng)當(dāng)提高警惕”，陳雪薇說。

　　提升道德品行和精神境界

　　在群眾眼中，有些干部不能說能力不強，但政治上不堅定，品德不好，因而并不認(rèn)可。

　　“思想境界不高，主要指一些干部的生活情趣問題”，梁妍慧說，“從近年來出現(xiàn)的一些貪腐案件來看，官員‘包養(yǎng)情婦’等私生活糜爛問題越來越突出，這是中央提出干部思想境界問題的大背景”。

　　在2007年1月初的中紀(jì)委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著干部生活作風(fēng)問題進入中國反腐敗工作的視野之中。

　　“精神狀態(tài)不佳，指的是一些干部存在‘混日子’的現(xiàn)象”，陳雪薇說，雖然這是一個“新詞”，但在現(xiàn)實中并不是“新事”�！耙恍└刹扛杏X仕途已經(jīng)‘到頂’，工作沒有動力，整天混日子，對待工作敷衍了事，‘不求有功，但求無過’，降低了黨和國家政策的落實效率”。

　　國家行政學(xué)院竹立家教授說：“從我的基層調(diào)研感受來看，目前，干部作風(fēng)漂浮，只關(guān)心政績工程，做表面文章，應(yīng)付考核評估，這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了中央政策在中觀和微觀層面的‘執(zhí)行難’。這是我們黨在執(zhí)政過程中應(yīng)該高度重視的問題”。

　　他說，一些干部對群眾關(guān)心的問題不聞不問，對一些短期內(nèi)難以出成績的深入工作置之不理，導(dǎo)致社會矛盾日益積累，最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件�！吧羁痰慕逃�(xùn)告訴我們，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處這些膽大妄為的干部，因為這些人已經(jīng)威脅到了黨的執(zhí)政能力和在群眾中的形象”。

　　“當(dāng)然，作風(fēng)漂浮的問題與現(xiàn)有的考核評估體系也直接相關(guān)”，竹立家對本刊記者說，“考核體系就是干部的‘指揮棒’。目前，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的綜合考核體系正在制定之中，各地也進行了一些探索”。

　　幾乎每個落馬貪官在總結(jié)自己的問題時，都要提到一句話：“放松了對自己的思想教育”�！斑@實際上就是‘黨性鍛煉缺乏’的集中表現(xiàn)”，梁妍慧說，“在現(xiàn)實中，一些干部對黨的歷史、傳統(tǒng)講得少了，對信仰的追求講得少了，對吃喝、住房、汽車攀比的多了；同時黨內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督機制也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，于是就出現(xiàn)了黨性鍛煉弱化的問題”。而“理想信念、大局觀念、奉獻意識、清正廉潔”，正是目前黨性鍛煉和黨性教育中存在的弱點和努力的方向。

　　培訓(xùn)著眼于覆蓋整個干部隊伍

　　從今年開始，新一輪的大規(guī)模干部培訓(xùn)啟動。此次全國干部教育培訓(xùn)工作會議，還討論了《關(guān)于2008～2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》。中央強調(diào)，與新形勢新任務(wù)新要求相比，干部教育培訓(xùn)工作還存在不適應(yīng)的地方。

　　突出表現(xiàn)在：不少單位對干部教育培訓(xùn)工作重視不夠，重選拔、輕培訓(xùn)的情況比較嚴(yán)重。培訓(xùn)中形式主義、脫離實際的問題還不同程度地存在，一些培訓(xùn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部培訓(xùn)需求貼得不緊，培訓(xùn)內(nèi)容不新、方法不活，培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性不強。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩的現(xiàn)象并存，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存。不同地區(qū)、類別、層次干部的教育培訓(xùn)發(fā)展不夠平衡，宏觀管理和分類指導(dǎo)有待進一步加強和改進。一些干部在培訓(xùn)中存在功利主義、學(xué)習(xí)不認(rèn)真以及學(xué)風(fēng)不正、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象等。

　　對此，竹立家教授表示，目前我國共有4600多個培訓(xùn)機構(gòu)，2007年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)為7500萬人，培訓(xùn)成本不可謂不高。但是教育培訓(xùn)體系的改革尚未跟上，不少方面仍然存在“四化”傾向：培訓(xùn)機構(gòu)官僚化、培訓(xùn)管理貴族化、培訓(xùn)課程設(shè)置娛樂化、培訓(xùn)內(nèi)容西方化。這些問題與中央對干部教育培訓(xùn)工作所存在問題的判斷高度一致。

　　梁妍慧教授說，根據(jù)現(xiàn)實情況對干部素質(zhì)提出的新要求，干部教育培訓(xùn)體制也需要進行改革。這種改革包括，在加大財力投入的同時注重對培訓(xùn)實效的衡量，改封閉式的自我培訓(xùn)為開放式培訓(xùn)，將各地的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校的培訓(xùn)資源進行有效的橫向整合等。

　　據(jù)本刊記者了解，中央黨校正在從課程設(shè)置、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等方面進行新的探索。比如，在不放松系統(tǒng)理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增加運用現(xiàn)有知識發(fā)現(xiàn)、分析、解決重大現(xiàn)實問題的課程內(nèi)容；增加體驗式教學(xué)、情景教學(xué)、案例教學(xué)等新的教學(xué)方式；將原本4個半月的輪訓(xùn)時間縮短為2個月，以保證所有干部都能在盡量短的時間內(nèi)完成正常培訓(xùn)。

　　尋求治本之道

　　目前，我國的干部隊伍中上世紀(jì)五六十年代出生的和具有大專以上文化程度的干部已經(jīng)成為主體，相當(dāng)一部分干部學(xué)歷層次比較高，思維比較活躍，綜合素質(zhì)比較好。在一個更為合理的激勵機制和組織體系中，這些干部的素質(zhì)能力有望得到更大的提升。

　　梁妍慧教授常年從事干部培訓(xùn)工作。她對本刊記者說，近年來，隨著干部年輕化的加速，干部隊伍，特別是“中層”干部隊伍的素質(zhì)正在快速提高。干部的知識水平普遍較高，能夠熟練掌握現(xiàn)代信息來源，眼界開闊，對現(xiàn)實問題非常敏感，而且具有較強的分析能力。

　　從國家行政學(xué)院建院之初即在此從事教學(xué)工作的竹立家教授，15年來接觸了大批受訓(xùn)干部。他也有著同樣的感受。他認(rèn)為，應(yīng)該抓住干部年輕化、素質(zhì)提升的契機，通過深層體制的改革，為促進干部素質(zhì)能力快速提高提供制度保障。

　　竹立家教授說，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，一個國家的公務(wù)員素質(zhì)取決于三個因素。首先是整體的政治環(huán)境。其次是組織結(jié)構(gòu)和機制。最后才是教育培訓(xùn)。可以說，教育培訓(xùn)只能起到增加和更新知識、工作技巧，提供解決問題的思路和方法的作用，而要真正提高干部的素質(zhì)還要依靠整體的政治體制改革和行政體制改革，包括考核評價體系的改革。

　　如果知識因素在升遷過程中所占的權(quán)重不大，干部自然沒有學(xué)習(xí)和提高的動力”，竹立家說，“惟有我們的整體政治環(huán)境和組織制度鼓勵干部積極向上，樹立公共精神，才能夠更有力地推動干部隊伍素質(zhì)、能力實現(xiàn)真正的提高。這有賴于政治體制改革和行政體制改革的制度推進，同時也是治本之道�！�(記者楊琳）