為貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》高檢院出臺(tái)實(shí)施辦法

　　記者近日從最高人民檢察院監(jiān)察局獲悉，高檢院日前制定出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。《實(shí)施辦法》從三大方面規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)的任務(wù)和責(zé)任。這三大方面共包括50項(xiàng)具體的工作任務(wù)，涵蓋了檢察工作的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保全面完成《工作規(guī)劃》賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。要堅(jiān)持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn)，集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案和窩案串案。積極查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件。積極查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件，同步介入行政機(jī)關(guān)對(duì)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查工作，堅(jiān)決懲治事故背后的職務(wù)犯罪行為。在查辦職務(wù)犯罪工作中完善跨區(qū)域、跨部門辦案及防逃、追逃、追贓的辦案協(xié)作機(jī)制。完善對(duì)職務(wù)犯罪線索的管理流程，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和舉報(bào)人保護(hù)制度。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國(guó)法律與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的銜接。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。要加強(qiáng)和完善公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的問(wèn)題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全審判監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，促使審判機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，堅(jiān)決糾正刑事審判活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公等問(wèn)題。依法履行對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正濫用職權(quán)、侵犯在押人員合法權(quán)益等突出問(wèn)題。依法辦理刑事申訴復(fù)查案件，探索制定符合刑事再審規(guī)律的抗訴標(biāo)準(zhǔn)。依法履行對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)檢察人員的思想政治建設(shè)，把正在開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。切實(shí)加強(qiáng)以檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從檢教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從檢教育列入檢察機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動(dòng)接受人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大決議，積極配合人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，自覺(jué)接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大向社會(huì)公眾和當(dāng)事人公開(kāi)的事項(xiàng)的范圍，最大限度地增強(qiáng)檢察工作的透明度，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，組織廣大檢察人員深入學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，掌握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，明確檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和基本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的自覺(jué)性。高檢院機(jī)關(guān)各部門和地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)《實(shí)施辦法》確定的各項(xiàng)任務(wù)作進(jìn)一步的細(xì)化分解，并逐一確定主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和責(zé)任人員，逐一制定工作方案和工作措施，逐一明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，有計(jì)劃、分階段地扎實(shí)推進(jìn)。

　　《實(shí)施辦法》指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》中，要主動(dòng)接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，積極協(xié)助黨組搞好內(nèi)部責(zé)任分解。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、敷衍應(yīng)付以致工作落空、出了問(wèn)題的單位和部門，要依照《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究暫行規(guī)定》嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　充分發(fā)揮職能作用貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》

　　□本報(bào)評(píng)論員

　　最高人民檢察院日前制定出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，從三大方面規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的50項(xiàng)具體工作任務(wù)。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，表明檢察機(jī)關(guān)正在以實(shí)際行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)賦予檢察機(jī)關(guān)的重大責(zé)任和神圣使命。

　　《工作規(guī)劃》不僅進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要地位、專門職責(zé)和獨(dú)特作用，而且充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮好職能作用寄予厚望，并從政策、機(jī)制和保障等方面給予有力支持。作為反腐倡廉建設(shè)的重要職能部門，檢察機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》，必須進(jìn)一步深化對(duì)《工作規(guī)劃》重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的責(zé)任感和自覺(jué)性。

　　貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。查辦職務(wù)犯罪案件，是從嚴(yán)治黨的重要手段，是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要按照黨中央的要求，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大查辦案件力度，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。在查辦過(guò)程中，要注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化偵查一體化工作機(jī)制改革，完善檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)懲治職務(wù)犯罪的工作合力。同時(shí)要提高預(yù)防工作水平。

　　貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，全面強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。司法領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和訴訟活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要始終把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為法律監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法司法權(quán)容易被濫用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和執(zhí)法司法中的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)督措施。

　　貫徹落實(shí)好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督別人的前提是要做到自身正、自身硬、自身凈。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為反腐倡廉的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)的監(jiān)督制約，建立檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺(jué)把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。(作者：張立）