就像一場貓和老鼠的游戲，環(huán)保部門逼緊了，企業(yè)和地方政府就有可能在污染治理上玩數(shù)字游戲，特別是“十一五”規(guī)劃中，污染物減排成為約束性指標后，這種對抗更加明顯。環(huán)境保護部總量司司長趙華林今天在“環(huán)境與發(fā)展論壇”上說，為防止數(shù)字摻水，環(huán)保部門已經(jīng)構建了一整套測評系統(tǒng)，上報的數(shù)字不再是考量的惟一指標，環(huán)境質(zhì)量的改善被看做是更重要的尺度。

　　數(shù)字會說謊，藍天白云不會說謊。趙華林說，環(huán)境質(zhì)量的改善老百姓是看得見的。

　　半個月前，環(huán)保部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局公布了全國各省市今年上半年消減污染物的情況，二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物指標呈持續(xù)下降的勢頭，但數(shù)字背后卻是過去兩年多，環(huán)保部門和污染方在數(shù)字游戲中不斷的博弈。

　　趙華林所在的總量司是環(huán)境部升格后新成立的部門，其職能是專門落實國家污染減排任務。在今年政府機構改革不斷精簡人員的背景下，環(huán)保部門卻增設了這樣一個機構，所以總量司從設立之初就被業(yè)界評價為，是為了助陣全國范圍內(nèi)的節(jié)能減排。

　　由于污染物減排的目標是，2010年要在2005年排放量的基礎上消減10%的污染物，所以擺在環(huán)保部門面前最大的難題就是對2005年污染量的核定。趙華林說，當時他們手里有三套數(shù)據(jù)，一套來自統(tǒng)計部門，一套是企業(yè)或地方政府自己申報的，還有一套是環(huán)保部門進行排污收費的依據(jù)。

　　當初企業(yè)和地方申報污染量的時候不知道環(huán)保部門究竟要干什么，所以有的地方多報了，有的地方少報了，可知道要作為考核的基數(shù)時就紛紛找來了，要求修改數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)也不全面，趙華林舉例說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國共有造紙企業(yè)4000家，可是環(huán)保部門摸底的數(shù)據(jù)是8000家，至少有一半的企業(yè)不在冊。第一輪的博弈大概就圍繞2005年污染基數(shù)進行。環(huán)保部門最后決定，原來的基數(shù)只做參考，目前考核的是各個企業(yè)和地方政府的減量。

　　趙華林解釋說，企業(yè)上馬的治理設施，城市新建的污水處理廠，關停的污染企業(yè)，這些都是看得見的治理工程，它們發(fā)揮作用后所消減的污染量也是可以計算的，今后考核就看到底有沒有新增污染設施，到底淘汰關停了多少家污染企業(yè)。

　　當環(huán)保部門把目光轉(zhuǎn)向新修了多少治理設施時，企業(yè)的對策也來了，新建的治理設施和城市污水處理廠在一些地區(qū)成了擺設，污水怎么流進去的又怎樣流出來，其實就為了省點設施運轉(zhuǎn)的電費。而此時環(huán)保部門也進一步改變考核的辦法，趙華林說，他們?nèi)サ胤胶瞬榈臅r候，不再只看企業(yè)自己提供的運行記錄，而是到供電部門去核查企業(yè)究竟用了多少電，一核算用電量，企業(yè)的作弊行為就露了馬腳，用電量證實企業(yè)并沒有運轉(zhuǎn)治理設施。

　　這種核查方法讓幾家電廠今年就被罰了超過一個億，還有一批污水處理廠也因為數(shù)據(jù)造假上了環(huán)保部最近公布的黑名單。

　　趙華林把列入黑名單的手段作為預警機制。他說，對完不成任務和數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，他們都會通知地方政府，提出預警，如果持續(xù)完不成任務，就會暫停這一地區(qū)新建項目的環(huán)評審批。

　　環(huán)保任務完不成，就先停下GDP的增長，趙華林說。

　　環(huán)保部門的另一個核查手段就是通過考量地方環(huán)境質(zhì)量是否改善，產(chǎn)業(yè)結構是否升級換代。趙華林解釋說，如果一個地方的經(jīng)濟還是由污染嚴重的小煉焦、小鋼鐵領銜發(fā)展，那么當?shù)販p排的數(shù)據(jù)毫無疑問是有問題的；如果一個地方的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，也就說明他們的減排數(shù)據(jù)是摻了水的。(劉世昕)