虛位以待

　　2008年9月30日，國資委向社會公開招聘中央企業(yè)總法律顧問報名的截止日，國資委企業(yè)領導人員管理二局公開招聘小組辦公室的4部電話仍在接聽屬意該職位的應聘者的咨詢電話。

　　進入10月，國資委公開招聘小組對所有報名者進行資格審查。之后，資質(zhì)合格的報名者將被組織進行統(tǒng)一的筆試、面試、外語考試、評價中心技術測評和心理素質(zhì)測評。經(jīng)過幾輪淘汰后，選拔出的應聘者將被進一步了解考察，直至決定聘用。按照招聘程序，決定聘用的人員名單將由國資委公示，在公示期內(nèi)未受質(zhì)疑的人員將正式赴任各央企的總法律顧問，開始試用期的磨合。

　　央企總法律顧問的招聘雖然由國資委統(tǒng)籌進行，但國資委是受央企委托代其組織。因此進入考察階段后，應聘者最終能否成功就職，央企將享有更多話語權。國資委的招聘過程全程接受社會監(jiān)督，公開招聘小組辦公室在網(wǎng)頁上公布了專門的監(jiān)督電話。招聘辦公室工作人員向本報記者強調(diào)，為表明接受監(jiān)督的誠意和透明性，招聘小組特別開設了一部24小時不關機的手機，這部手機的號碼也公布在網(wǎng)頁上。

　　國資委公開招聘小組的工作人員告訴本報記者，2008年招聘是國資委繼2006年首度面向海內(nèi)外公開招聘央企總法律顧問之后，連續(xù)第三年對該職位進行公開招聘。從致電咨詢和初步統(tǒng)計的情況看，今年該職位應聘者的熱情和專業(yè)化程度并不亞于前兩年的應聘者。

　　今年招聘總法律顧問的中央企業(yè)有6家，分別是中國煤炭科工集團有限公司(籌)、中國機械工業(yè)集團公司、中國鋼研科技集團公司、中國郵電器材集團公司、中國中紡集團公司和中國新時代控股(集團)公司。

　　本報記者從國資委宣傳局了解到，招聘央企總法律顧問是2008年國資委公開納賢的第二部分。此前的7月，國資委與中央組織部聯(lián)合啟動了招聘16名央企高管工作。中央組織部、國資委2008年公開招聘工作領導小組辦公室主任姜志剛在談到這兩次招聘時特別強調(diào)了三點:第一是兩次招聘都是面向海內(nèi)外公開納賢；第二都是針對央企，企業(yè)影響力大；第三都是招聘層次高的職位，并且實現(xiàn)了央企干部人事制度改革的新突破。

　　中國政法大學民商法學院教授時建中分析說，央企的總法律顧問既是一個自然人，也是企業(yè)法律顧問制度的組成部分。企業(yè)法律顧問制度，是企業(yè)內(nèi)部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務的一整套制度。具體到中央企業(yè)的總法律顧問，是企業(yè)中的高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負責。央企總法律顧問的工作職責是全面負責企業(yè)法律事務工作，對本企業(yè)法律顧問機構實施領導。

　　總法律顧問的具體工作內(nèi)容，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營和管理中的法律事務，保證企業(yè)決策的合法性�？偡�律顧問的工作涉及企業(yè)法律事務的方方面面，但中心任務是為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營、改制上市、重大投融資、調(diào)整重組等戰(zhàn)略的實施提供法律保障。

　　六年“試點”

　　“隨著中央企業(yè)融入經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，在國際投資和跨國經(jīng)營過程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機。中央企業(yè)為依法防范法律風險，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，就必須建立健全企業(yè)總法律顧問制度。”國資委副主任黃淑和曾經(jīng)在介紹央企總法律顧問制度的必要性時這樣說。

　　黃淑和說，據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會的調(diào)查，48%美國企業(yè)、29%英國企業(yè)、21%以上的其他發(fā)達國家企業(yè)特別是大企業(yè)都設立了總法律顧問。然而當時的中國，在2004年國資委推行企業(yè)總法律顧問試點工作時，只有約20家中央企業(yè)實行總法律顧問制度，有四成的央企未設立法律事務機構，有的央企甚至沒有一名專職的法律顧問。

　　其實，國家重點企業(yè)總法律顧問制度的試點工作早在2002年就已開始。國資委確定的試點單位涉及1000多戶國家重點企業(yè)，遍及電信、建筑、能源等領域。2002年至2004年是企業(yè)總法律顧問制度試點工作到全面展開的過渡時期。

　　2004年下半年，國務院國資委正式提出中央企業(yè)法制建設3年工作目標。即通過3年的努力，所有中央企業(yè)都要設立法律事務機構，其中53戶大型中央企業(yè)要普遍建立企業(yè)總法律顧問制度。

　　黃淑和介紹，中央企業(yè)法律顧問制度經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高4個階段，到2006年，這項制度已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要管理制度。關于試點的效果，國資委通過幾組數(shù)據(jù)進行了分析。

　　自2003年至2004年底，國資委報請協(xié)調(diào)的法律糾紛案件達146起，涉及中央企業(yè)131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過450億元。其中大部分案件涉及國際化業(yè)務。

　　與之相呼應，在中央企業(yè)實施總法律顧問制度試點單位，企業(yè)法律事務部門最密集的工作集中體現(xiàn)在規(guī)范國際化業(yè)務的法律論證，以及并購重組、股權轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權管理、反傾銷、反補貼和保障措施等法律業(yè)務上。

　　到2006年首度公開招聘央企總法律顧問前，159戶中央企業(yè)有77%的企業(yè)設立法律事務機構，在53戶大型中央企業(yè)有70%的企業(yè)建立了總法律顧問制度。中央企業(yè)系統(tǒng)從事法律事務工作人員已超過1萬名。

　　在談到企業(yè)總法律顧問制度對于“防止國有資產(chǎn)流失”的效果時，黃淑和介紹了一組數(shù)據(jù)。經(jīng)過國資委和中央企業(yè)的共同努力，一批過去發(fā)生涉案標的巨大的法律糾紛案件得到了妥善解決，共計挽回或避免直接經(jīng)濟損失近80億元。此外，據(jù)試點期間抽樣統(tǒng)計顯示，28家企業(yè)通過法律手段挽回損失約37.3億元，避免損失約16.55億元。

　　無論從央企總法律顧問發(fā)展的規(guī)模還是速度上，這項制度的推廣效果都值得欣慰。然而，另一個被注意到的事實是，建立央企總法律顧問制度的企業(yè)仍不能避免國有資產(chǎn)巨額損失的事情發(fā)生，比如中國航空油料集團公司(簡稱中航油)。

　　據(jù)報道，中航油自2003年3月28日開始投機期權交易。2004年1月初，航油價格迅速上漲，期貨交易出現(xiàn)虧損。自2004年10月26日至11月29日，中航油累計虧損5.5億美元，被視為中國海外公司運營中的一宗丑聞。

　　中航油有比較完備的法律顧問制度，而且，被追究責任的中航油總裁陳久霖自身就十分精通法律。然而，法律顧問既沒起到依法維護企業(yè)合法權益的作用，也沒能起到依法維護企業(yè)國有資產(chǎn)所有者利益的作用。