中新網(wǎng)10月29日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議28日舉行閉幕會(huì)，表決通過了修訂后的消防法和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，這兩部法律均自2009年5月1日起施行。

　　據(jù)悉，消防法(修訂草案)經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議、第三次會(huì)議、第五次會(huì)議三次審議，高票通過。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。

　　公安部網(wǎng)站今日刊載文章對(duì)新修訂的消防法進(jìn)行解讀。文章認(rèn)為，新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。

　　新的消防工作原則成為最亮點(diǎn)

　　新修訂的消防法的最亮點(diǎn)，是在總則中規(guī)定消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。

　　“部門依法監(jiān)管”：公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

　　“單位全面負(fù)責(zé)”：每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。

　　“公民積極參與”：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　“政府、部門、單位、公民四者都是消防安全責(zé)任主體，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢。“公安部消防局副局長(zhǎng)李世雄說。

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援工作成為新看點(diǎn)

　　四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救受災(zāi)群眾生命中，發(fā)揮了十分重要的作用。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新修訂的消防法吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加相關(guān)規(guī)定成為新看點(diǎn)。

　　新修訂的消防法明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障，在總則第一條就增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”內(nèi)容，并將三次審議稿中第37條規(guī)定的“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，彰顯出應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。

　　同時(shí)，新修訂的消防法對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援執(zhí)勤各項(xiàng)工作，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力等方面作出了規(guī)定。

　　增加“監(jiān)督檢查”一章條文數(shù)量增加了20條

　　新修訂的消防法增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。新修訂的消防法進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任；改革了消防監(jiān)督管理制度，取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可；加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　消防安全責(zé)任是消防工作的核心內(nèi)容，這次消防法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)主體的消防安全責(zé)任，建立覆蓋全社會(huì)的消防安全工作責(zé)任機(jī)制。新修訂的消防法主要從四個(gè)層面強(qiáng)化了消防安全責(zé)任：一是強(qiáng)化了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是強(qiáng)化了部門的監(jiān)管責(zé)任；三是強(qiáng)化了單位的管理責(zé)任；四是強(qiáng)化了公民的權(quán)利和義務(wù)。

　　“消防安全責(zé)任制”是現(xiàn)行消防法規(guī)定的“防火安全責(zé)任制”的繼承和發(fā)展，一字之變，更準(zhǔn)確、更全面地反映了責(zé)任制的內(nèi)容。消防安全關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活的方方面面，實(shí)踐證明，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，才能使每個(gè)單位、每個(gè)家庭乃至每個(gè)人的消防安全得到有效保障，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求，新修訂的消防法在“監(jiān)督檢查”一章，明確了對(duì)各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的監(jiān)督檢查；規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┫�防監(jiān)督管理，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

　　“加大對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度。”新修訂的消防法對(duì)民眾的呼吁給予了回應(yīng)。新修訂的消防法對(duì)法律責(zé)任一章作了較大修訂，明確了應(yīng)予行政處罰的行為，調(diào)整了處罰種類，規(guī)定了罰款數(shù)額，對(duì)一些嚴(yán)重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。

　　據(jù)了解，消防法修訂工作至今已歷時(shí)六年。2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行消防法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改消防法，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動(dòng)了消防法修訂工作，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，反復(fù)修改，形成了《中華人民共和國(guó)消防法(修訂草案送審稿)》，于2006年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。(張彬）