政府提供的信息越充分，公民在市場(chǎng)活動(dòng)中獲取信息的成本就越低，整個(gè)社會(huì)的透明度就會(huì)越來(lái)越高，而交易的速度就會(huì)越來(lái)越快

　　為方便廣大用戶(hù)使用公民身份信息核查服務(wù)，11月7日全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息核查、同名同姓查詢(xún)等網(wǎng)上自助服務(wù)。而近日，這個(gè)身份查詢(xún)中心網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)打不開(kāi)，媒體采訪相關(guān)關(guān)人員后證實(shí)，查詢(xún)服務(wù)開(kāi)通后，群眾熱情很高，目前網(wǎng)站仍在進(jìn)行技術(shù)完善，需要暫停一段時(shí)間

　　繼國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局推出免費(fèi)的電子監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)之后，國(guó)務(wù)院其他一些部委也正在醞釀實(shí)施電子查詢(xún)制度。這是我國(guó)建立征信體系的良好開(kāi)端，也是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

　　世界各國(guó)在推廣征信體系的時(shí)候，普遍采用兩種做法：一種是由民間獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)搜集信息，然后以商業(yè)運(yùn)作的方式，向付費(fèi)的單位和個(gè)人提供相應(yīng)的服務(wù)；一種是由政府收集信息，然后通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑�向社�?huì)公眾提供免費(fèi)服務(wù)。作為一個(gè)公有制國(guó)家，公民的大量信息掌握在政府手中，所以，中國(guó)在建立征信體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以政府搜集信息，向公眾提供免費(fèi)服務(wù)為主，以獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)搜集信息，向公眾提供有償服務(wù)為輔，形成獨(dú)具中國(guó)特色的征信服務(wù)體系。

　　當(dāng)前在我國(guó)征信系統(tǒng)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題是，極少數(shù)政府單位利用公權(quán)力搜集信息，然后以有償方式向公眾提供服務(wù)，或者通過(guò)建立獨(dú)立的事業(yè)單位，以收費(fèi)的方式向公眾提供查詢(xún)服務(wù)。這樣做既違反了行政許可法，擅自設(shè)置行政許可；同時(shí)又違反了反壟斷法，涉嫌在征信方面實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。政府機(jī)關(guān)向公民提供的各項(xiàng)信息都應(yīng)該是免費(fèi)的，包括公民個(gè)人身份查詢(xún)信息。除非有法律作出特別規(guī)定，否則，任何行政機(jī)關(guān)都不得自定規(guī)章，自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

　　前一段時(shí)間中央政府某些部門(mén)推出的管理收費(fèi)項(xiàng)目之所以引起社會(huì)廣泛討論，就是因?yàn)檎�府部門(mén)在推廣這些項(xiàng)目的時(shí)候，實(shí)行了有償服務(wù)。從維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高社會(huì)透明度的角度來(lái)看，政府設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或者建立事業(yè)性單位，提供查詢(xún)服務(wù)，無(wú)可厚非；但是，從權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系來(lái)分析，政府不能以任何方式實(shí)施有償服務(wù)。其中的道理非常簡(jiǎn)單，公民依法納稅建立政府機(jī)關(guān)，而政府機(jī)關(guān)在提供服務(wù)的時(shí)候，不得再次收取費(fèi)用，否則涉嫌重復(fù)收費(fèi)。除非有法律的明確授權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)都不得以提供查詢(xún)服務(wù)或者其他延伸服務(wù)的方式，向公民收取費(fèi)用，包括成本費(fèi)用。

　　人們注意到，近日公安機(jī)關(guān)推出了公民個(gè)人身份查詢(xún)有償服務(wù)之后，不少公民對(duì)個(gè)人隱私是否會(huì)被泄露感到憂心忡忡。其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于個(gè)人隱私保護(hù)，因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)的核查服務(wù)，必須由公民個(gè)人向有關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提交身份證件，有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員將公民主動(dòng)提交的姓名、身份證號(hào)碼等信息，通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)通道傳送至公安部“全國(guó)公民身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)，從而得出相應(yīng)的結(jié)果。這其中不會(huì)涉及到公民個(gè)人信息泄漏的問(wèn)題，更不會(huì)侵犯公民的個(gè)人隱私權(quán)。公安機(jī)關(guān)推出這項(xiàng)措施，在技術(shù)上沒(méi)有任何難度，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在追捕嫌疑犯的過(guò)程中，已經(jīng)廣泛使用了這套系統(tǒng)。在火車(chē)站等一些大型公共場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用這種信息服務(wù)系統(tǒng)，有效地提高了工作效率。

　　但問(wèn)題在于，假如公安機(jī)關(guān)將這項(xiàng)內(nèi)部普遍使用的制度，推廣到商業(yè)機(jī)構(gòu)或者公民個(gè)人，并且以有償?shù)姆绞较蚬�眾推銷(xiāo)這樣的服務(wù)，那么就值得商榷了。公民到公安機(jī)關(guān)辦理信息查詢(xún)業(yè)務(wù)，依照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，是不需要支付費(fèi)用的。

　　在電子信息時(shí)代，建立電子政務(wù)的目的，不是為了與民爭(zhēng)利，而是利用政府所掌握的各項(xiàng)信息，向公民提供便利的服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供的信息越充分，公民在市場(chǎng)活動(dòng)中獲取信息的成本就越低，整個(gè)社會(huì)的透明度就會(huì)越來(lái)越高，而交易的速度就會(huì)越來(lái)越快。公民之所以把自己的信息讓渡給政府，然后由政府建立征信體系，目的就是為了提高交易效率。

　　過(guò)去人們擔(dān)心，政府部門(mén)在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，向公民收取費(fèi)用；現(xiàn)在人們更加擔(dān)心，政府某些機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)通過(guò)立法的方式，將有償服務(wù)合法化。在依法治國(guó)的今天，執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)該模范帶頭執(zhí)行法律，不能設(shè)置事業(yè)性單位或者成立獨(dú)立的商業(yè)機(jī)構(gòu)，將政府的信息出售給這些單位和機(jī)構(gòu)，從而向公民收取費(fèi)用。我國(guó)刑法修正案已經(jīng)明確規(guī)定，如果掌握公民信息的機(jī)關(guān)將依法收集的信息轉(zhuǎn)讓給事業(yè)性單位或者獨(dú)立的商業(yè)機(jī)構(gòu)，那么，出售信息的工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府機(jī)關(guān)工作人員在推廣查詢(xún)服務(wù)的過(guò)程中，萬(wàn)萬(wàn)不可觸犯法律。

　　總之，政府機(jī)關(guān)推出各項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)，是電子政務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。但是，以此來(lái)收費(fèi)顯然不妥。 (喬新生 作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)