改革開放30年:記錄中國(guó)關(guān)于農(nóng)民工政策變遷

2008年11月18日 12:56 來源:京華時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論



    上世紀(jì)80年代后期,廣東省東莞市充分發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì),不斷改善投資條件,在全市農(nóng)村辦起毛織、服裝、電子、玩具等“三來一補(bǔ)”工廠1328家。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,為外來打工者提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。圖為東莞市厚街電子廠的工人在為外商組裝雙卡式收錄機(jī)。(攝于1987年3月22日) 新華社特供本報(bào)圖片

  在總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的原因時(shí),經(jīng)濟(jì)家們一定會(huì)提及廉價(jià)的勞動(dòng)力。

  是的,他們是廉價(jià)的勞動(dòng)力,他們?cè)?jīng)是農(nóng)民,他們到城市務(wù)工,他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的人力資源。

  這個(gè)國(guó)家是如此地需要他們,可在最初,他們得不到足夠的善意。

  他們被稱為“農(nóng)民工”,之前的名字是“民工”,這是相對(duì)國(guó)家正式工人的一種說法——他們只是非正式的工人。

  好在,那個(gè)時(shí)代已經(jīng)漸漸過去。

  走出農(nóng)村

  1987年的春夏之際,在經(jīng)歷了中考的失利和近一年的復(fù)讀后,19歲的陳剛不想繼續(xù)父輩們面朝黃土背朝天的貧困無趣的生活。他打算去外面開開眼界,找個(gè)掙錢的路子。

  那一年,在親戚的介紹下,陳剛離開四川眉山仁壽縣老家,來到了成都的一個(gè)建筑隊(duì)做小工。

  第一個(gè)月的工資是38元5角錢。拿到工資后,陳剛花了12元錢買了條好煙送給了師傅,并開始向師傅學(xué)習(xí)電工技術(shù)。兩年后的1989年,還是跟著這個(gè)師傅,陳剛來到了深圳,成為一個(gè)普通建筑工地上的電工。

  那時(shí)候的深圳到處是蘆葦和荒地。在陳剛到達(dá)深圳的前一年,已經(jīng)成立八年的這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),剛剛被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在國(guó)家計(jì)劃中包括財(cái)政計(jì)劃實(shí)行單列,并被賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

  正因?yàn)榇,像房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域,向廣大的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的富余勞動(dòng)力敞開大門。眾多勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工企業(yè),大量吸納著經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以從事熟練勞動(dòng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青年。

  在農(nóng)村,大量像陳剛一樣的年輕人謀求著離開土地。1984年,中國(guó)第一次出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益下降。而之前在農(nóng)村推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使得大量農(nóng)民不再僅僅圍著土地轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力急需吸納機(jī)構(gòu)。

  幾乎是一拍即合,大量愿意吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的南方企業(yè),和大量一膀子力氣而無從換取金錢的農(nóng)村青年,就這樣走到了一起。

  在1984年,中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所在所長(zhǎng)費(fèi)孝通的帶領(lǐng)下正在進(jìn)行小城鎮(zhèn)研究,該課題組的張雨林教授在《縣屬鎮(zhèn)的農(nóng)民工》一文中,把從農(nóng)村出來、進(jìn)入城市的工人,第一次稱之為“農(nóng)民工”。

  根據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)80年代末,深圳農(nóng)民工主要來自四川、江西、湖南、廣西、貴州。其中,像陳剛一樣的四川農(nóng)民工占絕大多數(shù)。

  外面的世界很無奈

  到了深圳以后,陳剛先在工地上干了半年多,由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)爻睗駩灍岬沫h(huán)境,加上經(jīng)常要進(jìn)行高空作業(yè),在老鄉(xiāng)的介紹下,陳剛跳槽進(jìn)入南山區(qū)的一家電子廠,在流水線上做裝配工。1990年前后,剛剛生產(chǎn)完的妻子也來到南山,陳剛在一家制衣廠給妻子找了一份在車間做成衣的工作,每月工資幾百元。

  “進(jìn)廠”曾是那個(gè)年代一個(gè)非常時(shí)髦的字眼,尤其是對(duì)那些剛剛走出農(nóng)村的打工者而言!鞍园 边@樣的字眼,更使廣東等沿海省份的城市匯集了大量來自全國(guó)各地的青壯年勞動(dòng)力。

  “我老婆的情況和〈外來妹〉里面演的一模一樣”,陳剛說的《外來妹》是當(dāng)時(shí)一部在央視熱播的電視劇。這是第一次以電視劇的形式,反映廣東地區(qū)外來打工者生活,在全國(guó)引起轟動(dòng),使得“打工仔”、“打工妹”這些帶有強(qiáng)烈粵語色彩的稱謂流行全國(guó)。

  1992年鄧小平南巡講話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展,使得農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)高潮期。其后的兩年,每年的農(nóng)民工數(shù)量成倍增長(zhǎng)。

  而來到了外面的世界后,在用勞動(dòng)換取金錢的同時(shí),陳剛也感到很無奈。

  陳剛說,像他這樣的進(jìn)城農(nóng)民工,需要登記辦理暫住證等多項(xiàng)證卡,交手續(xù)費(fèi),年年驗(yàn)證審核,年年交費(fèi)!斑B上街都要五證俱全,隨時(shí)會(huì)被查證,少一個(gè)就被罰款,甚至遣返”。

  作為首善之區(qū)的北京,在2000年的各大報(bào)紙上,曾刊登了當(dāng)時(shí)北京市勞動(dòng)局的規(guī)定,超過100種行業(yè)限制或禁止雇用外來工。

  北京市教委曾公布過一個(gè)《子女等同北京戶口的八類人》的通知,這八類人包括原北京知青、博士后,甚至具體到中建二局一公司的職工。外來打工者不在其中。

  陳剛說,他在深圳打工期間,換過五六個(gè)公司,沒有任何一個(gè)廠家和他簽過勞動(dòng)合同,更別提保險(xiǎn)、補(bǔ)助、體檢等社保福利。工作時(shí)間、強(qiáng)度就只看老板一句話,還經(jīng)常被惡意拖欠、克扣工資。

  艱難回鄉(xiāng)路

  生性好動(dòng)的陳剛在電子廠只做了半年多時(shí)間,就離開枯燥的流水線工作開始跑業(yè)務(wù)。隨后,他換了很多工作,賣過電吹風(fēng),在建筑工地上推銷過建筑篩網(wǎng)。

  1992年,陳剛開始頻繁跳槽,就是為了找到一個(gè)可以自己做老板的行業(yè)。1995年初,陳剛在南山區(qū)租下一個(gè)門面嘗試開店,并獲利不少。

  但好景不長(zhǎng),1997年前后,受東南亞金融危機(jī)的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn),陳剛的生意越來越不好做。

  也是在這個(gè)時(shí)候,陳剛聽說四川老家鎮(zhèn)上要開發(fā),規(guī)劃了很多馬路,還要出售地皮。于是,帶著在南方經(jīng)過洗禮的頭腦和賺來的資金,陳剛回鄉(xiāng)在鎮(zhèn)上買了一塊地皮,建了房子,把戶口從村子里遷了出來,并嘗試在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)天然氣,但很快虧本倒閉。

  近十年間,這是陳剛第一次回家。和數(shù)萬打工者一樣,陳剛不得不在外過年。不回家的原因,不是不想回家,而是每到年關(guān),要么工資被拖欠,要么有錢也買不到平價(jià)票,即使從票販子手里買到了高價(jià)票,也擔(dān)心擠不上沙丁魚罐頭一樣的火車。

  從上世紀(jì)90年代初以后,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入高潮,春運(yùn)成為社會(huì)熱點(diǎn),鐵路運(yùn)輸是重中之重。節(jié)前通常是北京、廣州等勞動(dòng)力輸入地,節(jié)后通常是四川、安徽、江西等勞動(dòng)力輸出地。

  1993年春節(jié)前后,鐵路列車客票對(duì)乘火車進(jìn)出廣東省和廣東省內(nèi)的乘客實(shí)行浮動(dòng)加價(jià)。之后,每年春運(yùn)火車票或多或少都會(huì)上浮。直到2007年春運(yùn),當(dāng)年鐵路春運(yùn)各類旅客列車不再實(shí)行票價(jià)上漲,以后也不再上浮。

  長(zhǎng)時(shí)間漂泊在外,對(duì)于漸漸年邁的父母,陳剛覺得自己很不孝,“只能用錢來表達(dá),很悲哀”。一年臨近春節(jié),陳剛打電話回家,說沒有闖出一番事業(yè),沒有錢買火車票,不好意思回家。媽媽帶著哭聲說,不希望你們?cè)趺礃,就希望你們能在身邊?

  他們的第二代

  除了對(duì)父母的愧疚,陳剛最放不下心的就是他的兒子陳磊(化名)。當(dāng)年,結(jié)婚三天后,陳剛就去了深圳,妻子生完孩子后也趕去做工賺錢,年幼的兒子一直跟著外公外婆生活、讀書,成為留守兒童。

  由于父母都不在身邊,再加上老一輩對(duì)孫子的寵愛,陳磊的學(xué)習(xí)成績(jī)一直不太好,“沒有人能管,老一輩人只顧得別讓孩子凍著、餓著”。

  父子之間的溝通,僅憑借為數(shù)不多的電話,內(nèi)容也局限在問問考試成績(jī)排名等簡(jiǎn)單的一問一答上。陳剛只知道兒子迷戀網(wǎng)絡(luò),可是連兒子上網(wǎng)做什么他都不知道,“除了要錢,兒子好像沒有別的話和我說。我是一個(gè)不合格的父親”。

  為了孩子的學(xué)習(xí),為了能和孩子一起生活,陳剛不止一次想過把孩子接到深圳讀書,可去打工子弟學(xué)校不放心教育質(zhì)量,到公辦學(xué)校又交不起借讀費(fèi)、贊助費(fèi),再加上自己不穩(wěn)定的工作,終于讓陳剛放棄了。

  這樣的憂慮,困擾著每一個(gè)離鄉(xiāng)在外、家有兒女的農(nóng)民工。每一對(duì)打工者夫妻,都會(huì)考慮這么一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題:孩子怎么辦?跟自己還是跟父母?每個(gè)選擇,都意味著同時(shí)面對(duì)失去些什么東西。

  2007年除夕夜的央視春晚上,三十個(gè)農(nóng)民工子女質(zhì)樸而純凈的詩朗誦《心里話》感動(dòng)全國(guó)。打工子弟學(xué)校北京市海淀區(qū)行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校李素梅說,這些小演員全部都是該校的農(nóng)民工子弟,他們的父母有的收廢品、在飯店打工,有的賣菜、開小賣部等。

  以北京為例,最早的非正規(guī)打工子弟學(xué)校建立于1993年,5年后就增加到57所。不僅學(xué)校數(shù)量增加很快,學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)張也十分迅速。這樣的“自力救濟(jì)、自行解決的無奈嘗試”在廣州、上海、武漢、南京等地均陸續(xù)出現(xiàn)。

  2006年下旬,由于手續(xù)不正規(guī)、校舍存在安全隱患等原因,北京市海淀區(qū)教委開始取締30多所非法打工子弟學(xué)校。但因教育資源有限,教育部門并沒有下“死命令”要求公辦學(xué)校無條件接收,一些流動(dòng)兒童不得不離開學(xué)校。海淀區(qū)的打工子弟學(xué);臼钦麄(gè)北京市的縮影。

  同年,各地方教育部門陸續(xù)開始施行義務(wù)教育階段的兩免一補(bǔ)政策,很多農(nóng)民工又將子女送回了老家讀書,流動(dòng)兒童又成為了留守兒童。

  從絕對(duì)數(shù)量上看,被留在農(nóng)村老家的留守兒童規(guī)模更大。像陳磊這樣的留守兒童,在他們身上,因監(jiān)護(hù)人角色缺位等引發(fā)的種種問題,正在一步步顯現(xiàn)。

  另外一條路

  由于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗,2000年初,陳剛不得不再次返回深圳南山打工。

  之后的三年間,陳剛換了無數(shù)個(gè)工作,網(wǎng)絡(luò)銷售、工業(yè)化工、節(jié)能電器等,基本都是做銷售。直到2003年,陳剛接觸到了某著名咖啡品牌,成為了該品牌代理公司里的一個(gè)小業(yè)務(wù)員。

  通過自己的努力,陳剛用了兩年時(shí)間,讓這個(gè)月銷售額僅有3.2萬元的小公司,攀升到年銷售額達(dá)六七十萬元。陳剛自己也因此平步青云,2005年,他成為了該代理公司的營(yíng)銷總監(jiān),被公司派駐東莞成立子公司。曾為找工作發(fā)愁的陳剛,也開始招募打工仔了。

  2004年前后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)上漲,表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格上尤為突出。而那時(shí)候的農(nóng)民工工資較之前幾年并沒有多大變化,進(jìn)城務(wù)工成本越來越高,農(nóng)民工們帶回家的辛苦錢越來越少。

  正在招兵買馬的陳剛突然發(fā)現(xiàn),自己在人才市場(chǎng)上打出的招工廣告基本無人問津。后來,陳剛通過新聞才知道,當(dāng)時(shí),中國(guó)首次遭遇了“民工荒”,特別是東莞首次由官方確認(rèn)民工緊缺。

  這個(gè)沖擊波甚至還影響到了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、福建沿海地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū),并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展,其中尤其以珠三角地區(qū)為甚。

  2005年春節(jié),陳剛乘飛機(jī)回家后才知道自己的兩個(gè)弟弟也在這一年返鄉(xiāng),但不再準(zhǔn)備外出打工。

  從2003年開始,以取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,在全國(guó)全面鋪開,到2004年底,全國(guó)農(nóng)民普遍“減負(fù)”超三成,共計(jì)減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)280億元左右。

  正是因?yàn)檫@樣,曾在江蘇吳江一家玩具廠做工的陳剛二弟陳立(化名),聽同鄉(xiāng)說現(xiàn)在家里“棉花、小麥都漲價(jià)了,種地劃算了”,于是,在猶豫了一段時(shí)間之后,陳立決定回家。

  未來的融入

  當(dāng)民工返鄉(xiāng)種地的圖景在全國(guó)各地陸續(xù)上演時(shí),陳剛堅(jiān)持了下來,這樣做只為了自己最初的夢(mèng)想——?jiǎng)?chuàng)業(yè)做老板。

  2006年,陳剛放棄了副總經(jīng)理的職位,用積攢下來的錢加盟那家品牌咖啡,成為了該品牌的一個(gè)代理公司總經(jīng)理。

  從普通業(yè)務(wù)員一直打拼過來的陳剛,深知一路走來非常不易。

  當(dāng)開始“領(lǐng)導(dǎo)”數(shù)十人在東莞創(chuàng)業(yè)時(shí),陳剛盡自所能為員工創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境,并為每一個(gè)員工都買了醫(yī)療保險(xiǎn)。“跑業(yè)務(wù)其實(shí)很辛苦,原來我的領(lǐng)導(dǎo)沒有想到這點(diǎn),我可不能不替員工想想”。

  替“陳剛們”想想的,還有“陳剛們”工作過的城市。2005年3月,深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn)工作啟動(dòng),這種以互助合作形式解決勞務(wù)工醫(yī)療保障的嘗試,開創(chuàng)了全國(guó)先河。

  但是,在外奔波了近二十年的陳剛,內(nèi)心深處總有一種“局外人”的感覺,和本地人再怎么交往都會(huì)有距離感。盡管他已經(jīng)買了房子、開上了車子、成為了總經(jīng)理,已經(jīng)完全成為一個(gè)“廣東人”、一個(gè)“城市人”。之所以這樣,是因?yàn)椤拔矣肋h(yuǎn)都是一個(gè)農(nóng)民”。

  和陳剛相比,兒子陳磊卻更愿意成為“廣東人”。

  當(dāng)陳磊偶爾在暑假時(shí)到廣東和父母小住時(shí),他跟著父親和客戶、同事一起飲早茶、燒香。對(duì)這一切,陳磊充滿了新鮮感,毫不排斥。

  如今,陳磊已經(jīng)當(dāng)兵一年多。對(duì)于兒子的未來,陳剛有自己的計(jì)劃:陳磊退伍后先讓他在外面打工一年,體會(huì)自己曾經(jīng)歷過的辛酸苦辣,然后再讓他回到公司,從一個(gè)最底層的業(yè)務(wù)員做起,慢慢熟悉公司的運(yùn)作、業(yè)務(wù)員的培養(yǎng)、客戶的維護(hù)和廠家關(guān)系的處理等,等陳磊處理問題成熟后,自己把公司交給兒子,再退休回四川老家。

  這一整套計(jì)劃,陳剛并沒有告訴兒子!拔覀兩鲜兰o(jì)60年代生人還是想要落葉歸根,這個(gè)他還不懂。不過,像他這樣的年輕人都是喜歡在外面的!币恢痹诩(xì)細(xì)觀察兒子的陳剛很相信自己的計(jì)劃,“兒子喜歡這里,我想他不會(huì)拒絕的”。

  不管陳剛是不是計(jì)劃,當(dāng)“陳磊們”長(zhǎng)大后,他們注定會(huì)進(jìn)入父輩們適應(yīng)多年、拓展多年的城市,他們的故事也注定會(huì)與父輩不同。

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編輯:吳博】
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