中新網(wǎng)11月25日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最新一期刊發(fā)署名為張杰的文章，分析了“公推公選”的貴陽(yáng)和南京模式，指出這兩種模式的民主內(nèi)涵表現(xiàn)在：一方面實(shí)現(xiàn)了權(quán)力配置主體的分解，另一方面實(shí)現(xiàn)了競(jìng)崗過(guò)程的公開(kāi)透明。

　　文章歸納說(shuō)，從當(dāng)前各地“公推公選”的實(shí)踐看，其指向各種各樣，大體可以分為兩類(lèi)：1、貴陽(yáng)模式，所指向的是縣(區(qū))委書(shū)記；2、南京模式，所指向的是縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)人和市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人。

　　文章說(shuō)，貴陽(yáng)和南京的“公推公選”，在程序上基本類(lèi)似，在與中國(guó)基本政治制度的結(jié)合上，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。貴陽(yáng)模式，就其指向而言屬于組織內(nèi)部的權(quán)力配置。中國(guó)共產(chǎn)黨屬于垂直型組織，由黨的中央組織、各級(jí)地方組織和基層組織組成。從維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一出發(fā)，由中央自上而下組織各級(jí)黨的組織是一個(gè)邏輯上的必然，畢竟，中國(guó)共產(chǎn)黨不是一個(gè)松散的政治聯(lián)盟，而是在政治上、思想上和組織上高度統(tǒng)一的政治組織。這就說(shuō)明，實(shí)行黨內(nèi)民主，并不意味著自下而上地完成黨內(nèi)政治權(quán)力配置，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)前提。考察貴陽(yáng)“公推公選”的具體做法，體現(xiàn)黨的主導(dǎo)地位關(guān)鍵在于最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即由貴陽(yáng)市委通過(guò)票決決定最終的人選。這同時(shí)意味著這個(gè)授權(quán)過(guò)程的結(jié)束，表明從最根本的意義上講，縣(區(qū))委負(fù)責(zé)人是由市委產(chǎn)生的。與此相類(lèi)似，在“南京模式”中，其最終人選也是由南京市委以票決的方式確定的。這兩種模式都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，公推公選，是能夠與中國(guó)的政治制度體系相容的，它提供了發(fā)展黨內(nèi)民主的可操作空間，至少在縣(區(qū))級(jí)黨委政府這一層級(jí)上是可以運(yùn)作的。

　　文章總結(jié)說(shuō)，從發(fā)展黨內(nèi)民主的意義上講，貴陽(yáng)模式和南京模式的民主內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

　　第一，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力配置主體的分解，這是最重要的一點(diǎn)。按照傳統(tǒng)做法，無(wú)論黨內(nèi)權(quán)力配置，還是政府組織過(guò)程，權(quán)力配置高度集中于黨的常委會(huì)，尤其是黨的書(shū)記手中，相關(guān)的組織考察過(guò)程也搞得非常神秘，這是導(dǎo)致各種消極腐敗現(xiàn)象的制度根源。因此，發(fā)展民主的邏輯起點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置主體的分解�？疾熨F陽(yáng)和南京的做法，與傳統(tǒng)做法相比較，權(quán)力配置主體一分為三： 1、公開(kāi)報(bào)名，意味著提名權(quán)由組織轉(zhuǎn)移到個(gè)人，黨組織在確定了報(bào)名的資格條件后，在事實(shí)上放棄了提名權(quán)，是否參加競(jìng)崗，成為當(dāng)事人個(gè)人的選擇，意味著權(quán)力不僅僅是組織賦予的結(jié)果，同時(shí)也是自己爭(zhēng)取的。2、民主推薦和民意測(cè)驗(yàn)，使相當(dāng)多的黨員干部真正成為了權(quán)力配置主體。如貴陽(yáng)參加民主推薦投票的達(dá)到了275人，尤其重要的是，他們是“81進(jìn)20”的決定性主體。而民意測(cè)驗(yàn)，則是貴陽(yáng)模式中“5進(jìn)2”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、黨的常委會(huì)和委員會(huì)票決，這意味著常委會(huì)和委員會(huì)仍然是重要的權(quán)力配置主體，但與傳統(tǒng)做法相比，其權(quán)力已經(jīng)大打折扣。作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，他們的投票是基于前面各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的結(jié)果。

　　第二，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)崗過(guò)程的公開(kāi)透明，最終結(jié)果是無(wú)法控制和操縱的，這是符合民主的精髓和實(shí)質(zhì)的。民主，在一定意義上，意味著對(duì)于規(guī)則的服從，它由人的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的統(tǒng)治。只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就意味著無(wú)人能夠操縱結(jié)果，正如體育比賽一樣，任何操縱行為都與體育精神相悖。公推公選，是在既定規(guī)則下展開(kāi)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是其中的組織者，還是參與者，只能服從規(guī)則，只能認(rèn)可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。

　　文章最后說(shuō)，在干部選拔任用制度改革背景下，對(duì)“公推公選”的貴陽(yáng)模式和“南京模式”的分析和評(píng)價(jià)，還需要時(shí)間，尤其需要期待實(shí)踐中的效果。畢竟民主的最終評(píng)價(jià)，還在于是否能夠產(chǎn)生為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)的黨委和政府。另外，人們必然期待的是：“公推公選”這種黨內(nèi)民主的形式，在空間上能不能繼續(xù)拓展，在黨委政府的層級(jí)上繼續(xù)往上推進(jìn)，在權(quán)力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴(kuò)展；能不能起到帶動(dòng)人民民主的作用，使普通公民的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，這些都還是一個(gè)未知數(shù)，探索未有止境。