最近，由寧夏回族自治區(qū)檢察院查處的寧夏大古鐵路公司原董事長(zhǎng)孫殿華等人貪污825萬(wàn)余元、私分國(guó)有資產(chǎn)783萬(wàn)余元、致使8000余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失的案件二審宣判。該案是近年來(lái)寧夏檢察機(jī)關(guān)查辦的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職級(jí)最高、涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，也是寧夏成功查辦的利用國(guó)有企業(yè)改制大肆侵吞、私分國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大的案件。此案所暴露的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)“左手倒右手”，將國(guó)有資產(chǎn)化公為私的問(wèn)題，是當(dāng)前企業(yè)改制中值得警惕的腐敗現(xiàn)象。

　　依法保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全，是全社會(huì)的愿望。2008年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議高票通過(guò)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，從而使我國(guó)數(shù)十萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“有法可依”。我們期望，這部法律的頒布實(shí)施，能切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)好，真正堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”!

　　近日，寧夏回族自治區(qū)高級(jí)法院終審裁定駁回寧夏大古鐵路有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大古鐵路公司)原董事長(zhǎng)孫殿華(副廳級(jí))、該公司財(cái)務(wù)部原部長(zhǎng)劉漢芳的上訴，維持一審法院對(duì)二人的判決。

　　今年5月，孫殿華、劉漢芳及大古鐵路公司職工焦裕嘉貪污825萬(wàn)余元、私分國(guó)有資產(chǎn)783萬(wàn)余元案一審宣判。固原市中級(jí)法院以貪污罪(未遂)、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，一審判處孫殿華有期徒刑十年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元，扣押在案的825萬(wàn)余元，予以沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。劉漢芳被以貪污罪(未遂)判處有期徒刑三年，緩刑四年;焦裕嘉被以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。

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　　2006年8月24日，一份離任國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告呈送到寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)的案頭，這份審計(jì)專(zhuān)報(bào)詳細(xì)列舉了大古鐵路公司原董事長(zhǎng)孫殿華等高管弄虛作假、轉(zhuǎn)移國(guó)有資金，利用租賃、轉(zhuǎn)包等形式使自辦公司和個(gè)人從中受益等侵占國(guó)有資產(chǎn)違法違規(guī)的問(wèn)題。陳建國(guó)果斷地在專(zhuān)報(bào)上批示:“請(qǐng)自治區(qū)檢察院進(jìn)行初查。”

　　很快，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)移送處理書(shū)便轉(zhuǎn)到了寧夏回族自治區(qū)檢察院。而此前，該院從未收到過(guò)有關(guān)大古鐵路公司原董事長(zhǎng)孫殿華等人的舉報(bào)線(xiàn)索。接到陳建國(guó)的批示和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)移送處理書(shū)后，該院立即召開(kāi)會(huì)議，決定抽調(diào)骨干辦案人員成立辦案組展開(kāi)調(diào)查。

　　孫殿華，在寧夏的知名度很高。在人們的印象里，他不僅是一個(gè)對(duì)企業(yè)作出過(guò)很大貢獻(xiàn)的老企業(yè)家，而且還是一個(gè)不講究吃喝穿著，平易近人，有著“儉樸美譽(yù)”的老董事長(zhǎng)。

　　如果此案辦不好，產(chǎn)生的影響可想而知。

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　　通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告的縝密分析，辦案組決定，先從大古鐵路公司轉(zhuǎn)移782萬(wàn)元國(guó)有資金的問(wèn)題入手。

　　時(shí)間要追溯到1999年7月21日。大古鐵路公司下屬企業(yè)寧夏隆湖華興物資貿(mào)易公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華興公司)改制為由自然人出資的有限責(zé)任公司。時(shí)任大古鐵路公司法定代表人、總經(jīng)理的孫殿華，想到的不是如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清晰地進(jìn)行清算剝離，而是自己的退路。經(jīng)過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)，他的貪欲占了上風(fēng)。1999年七八月間，孫殿華指使他人，分兩次將大古鐵路公司833萬(wàn)余元公款(后經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，扣除稅金8萬(wàn)余元后，實(shí)為825萬(wàn)余元)以工程款名義套出，轉(zhuǎn)入華興公司782萬(wàn)余元。

　　孫殿華是怎樣把這么一大筆資金轉(zhuǎn)出，同時(shí)又掩人耳目的呢?原來(lái)，他早有預(yù)謀。1996年8月，大古鐵路公司在對(duì)鐵道部第一工程局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵一局)承攬的靈武鐵路鋪架橋工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收后，形成紀(jì)要進(jìn)行了約定:鐵路某線(xiàn)缺碴，遺留工程量584萬(wàn)余元，從鐵一局總造價(jià)中扣除，由大古鐵路公司負(fù)責(zé)完成。

　　直到1999年7月，大古鐵路公司賬面上還掛著應(yīng)付鐵一局工程款余額584萬(wàn)余元，而這時(shí)正是華興公司全面改制的時(shí)候。孫殿華打算把這筆巨款從大古鐵路公司賬上轉(zhuǎn)出。他找到時(shí)任鐵道部第十三工程局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵十三局)銀川辦事處副主任的老朋友鄔炳洪(作不起訴處理)，想以鐵十三局銀川辦事處承包工程為名將這筆款轉(zhuǎn)出，鄔炳洪覺(jué)得此款通過(guò)鐵十三局銀川辦事處的銀行賬戶(hù)直接轉(zhuǎn)不妥。于是，孫殿華在和自己的老部下、公司財(cái)務(wù)部原部長(zhǎng)劉漢芳以及鄔炳洪商議后，決定以鐵十三局銀川辦事處名義開(kāi)設(shè)臨時(shí)賬外銀行賬戶(hù)，通過(guò)鐵十三局銀川辦事處將款轉(zhuǎn)入華興公司。隨后，劉漢芳、鄔炳洪分別安排人員以鐵十三局銀川辦事處名義開(kāi)設(shè)臨時(shí)銀行賬戶(hù)，以應(yīng)付工程款的名義將其中551萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入臨時(shí)銀行賬戶(hù)，剩余的32萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入鐵十三局銀川辦事處的銀行賬戶(hù)中。上述計(jì)劃完成后，劉漢芳又將這551萬(wàn)余元公款分成四筆轉(zhuǎn)入華興公司，其余32萬(wàn)余元被鐵十三局銀川辦事處以手續(xù)費(fèi)的名義留下了。

　　然而，孫殿華還是不放心，因?yàn)榧o(jì)要約定的工程是假的。為掩蓋犯罪事實(shí)，他又指使大古鐵路公司工作人員與鐵十三局銀川辦事處簽訂了假的工程承包合同。劉漢芳指使財(cái)務(wù)人員制作了大古鐵路公司轉(zhuǎn)賬憑證平賬。

　　那么，剩下的249萬(wàn)余元的公款又是怎樣被孫殿華轉(zhuǎn)出去的呢?這筆錢(qián)又到了哪里?原來(lái)，1998年12月20日，孫殿華找到鐵道部第十六工程局西北指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵十六局西北指揮部)副指揮長(zhǎng)、鐵道部第十六工程局銀川辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵十六局銀川辦事處)主任張智善，稱(chēng)大古鐵路公司將大古鐵路防洪工程交由鐵十三局銀川辦事處施工，但鐵十三局銀川辦事處沒(méi)有施工資質(zhì)，希望以鐵十六局西北指揮部的名義承攬后，再轉(zhuǎn)包給鐵十三局銀川辦事處施工。經(jīng)鐵十六局西北指揮部同意后，孫殿華又以完善大古鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)、生活配套工程等為由，指使大古鐵路公司工作人員分別與鐵十六局西北指揮部簽訂了大古鐵路補(bǔ)充配套、防洪搶修工程的《施工合同》、《驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》，工程款為249萬(wàn)余元(扣除稅金8萬(wàn)余元后，實(shí)為241萬(wàn)余元)。1999年8月11日，在孫殿華的授意下，劉漢芳以應(yīng)付賬款名義將大古鐵路公司241萬(wàn)余元資金分兩筆轉(zhuǎn)入鐵十六局西北指揮部銀行賬戶(hù)，在制作了付款憑證平賬后，鐵十六局西北指揮部將這筆資金轉(zhuǎn)入鐵十六局銀川辦事處。鐵十六局銀川辦事處扣除手續(xù)費(fèi)10萬(wàn)元后，將剩下的231萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入華興公司。

　　分兩次將782萬(wàn)余元公款轉(zhuǎn)入華興公司后，孫殿華又找到鄔炳洪商議，“轉(zhuǎn)到華興公司的錢(qián)最好以投資入股的形式掛在鐵十三局銀川辦事處名下”。后孫殿華安排工作人員和鄔炳洪簽訂了虛假的《投資參股協(xié)議》、《投資參股金額認(rèn)定書(shū)》。自2000年8月31日后，轉(zhuǎn)入華興公司的782萬(wàn)余元以鐵十三局銀川辦事處投資款名義記入華興公司實(shí)收資本。至此，檢察機(jī)關(guān)徹底查清了孫殿華套取825萬(wàn)余元大古鐵路公司國(guó)有資金轉(zhuǎn)入華興公司782萬(wàn)余元，并由其控制、貪污的犯罪事實(shí)。

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　　華興公司982萬(wàn)凈資產(chǎn)被蠶食

　　華興公司原是1992年12月由大古鐵路公司出資100萬(wàn)元設(shè)立的全民所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益非常好。華興公司為何要在大古鐵路公司巨額資金轉(zhuǎn)入時(shí)全面改制呢?偵查人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫殿華想把這兩筆錢(qián)留在華興公司改制成為民營(yíng)企業(yè)以后，再以與大古鐵路公司合作投資的方式，把這些錢(qián)轉(zhuǎn)化成私有股權(quán)。而此時(shí)他要瓜分的就是華興公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　華興公司有哪些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)呢?1992年底，華興公司成立之初，注冊(cè)資本只有100萬(wàn)元。1998年4月，華興公司改制為國(guó)有控股公司時(shí)，注冊(cè)資本是165萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為950余萬(wàn)元。1999年7月，華興公司改制為由孫殿華等34名大古鐵路公司職工為股東的民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本是851萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)凈資產(chǎn)為982萬(wàn)余元。

　　辦案人員在虛心地向?qū)�業(yè)人員請(qǐng)教、認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，一層層揭開(kāi)了孫殿華等人私分國(guó)有資產(chǎn)的面紗。

　　1998年4月，在沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資，也沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的批復(fù)情況下，華興公司按照孫殿華的指使由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)變更為國(guó)有控股公司，注冊(cè)資本也由100萬(wàn)元變更為165萬(wàn)元，多出來(lái)的65萬(wàn)元就是孫殿華等34名職工的集資款。1999年4月，孫殿華等又編制虛假的改制方案，再次申請(qǐng)將華興公司改制為股份合作制企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))。在孫殿華的授意下，參與集資的大古鐵路公司34名職工被虛報(bào)為華興公司的正式職工，這34人集資的65萬(wàn)元作為華興公司的注冊(cè)資本參與改制，騙取了相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)和改制方案的批復(fù)。但是，華興公司的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及資產(chǎn)處置報(bào)告卻未經(jīng)自治區(qū)國(guó)資管理部門(mén)確認(rèn)和批復(fù)同意，而是擅自進(jìn)行了處置，并辦理了產(chǎn)權(quán)變更登記和工商注冊(cè)手續(xù)。由此，華興公司982萬(wàn)余元凈資產(chǎn)以股權(quán)等形式量化到了個(gè)人名下783萬(wàn)余元，其中孫殿華分得81萬(wàn)余元，焦裕嘉分得36萬(wàn)余元，孫殿華成為該公司最大的股東。國(guó)有資產(chǎn)也正是這樣被一點(diǎn)一點(diǎn)地蠶食殆盡了。

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　　在查清孫殿華等人犯罪事實(shí)的同時(shí)，偵查人員又把視線(xiàn)鎖定在前面的轉(zhuǎn)款問(wèn)題上。到底孫殿華把這么一大筆巨款轉(zhuǎn)入華興公司想干什么?原來(lái)，是為了解決大古鐵路公司和華興公司聯(lián)合建設(shè)世紀(jì)大廈的資金短缺問(wèn)題。1997年4月，由大古鐵路公司和華興公司聯(lián)合建設(shè)的世紀(jì)大廈，其資產(chǎn)全部是國(guó)有資產(chǎn)，孫殿華等人逐步通過(guò)華興公司改制、世紀(jì)大廈產(chǎn)權(quán)劃分等手段，已經(jīng)將世紀(jì)大廈60%的產(chǎn)權(quán)變成了個(gè)人資產(chǎn)，導(dǎo)致2700余萬(wàn)元(2000年市值)國(guó)有資產(chǎn)流失，這部分資產(chǎn)到案發(fā)時(shí)已經(jīng)升值到了8000余萬(wàn)元。而世紀(jì)大廈的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，掌握在以港商身份投資華興公司的孫殿華女婿的手里。如果不依法進(jìn)行追繳，那么國(guó)家和集體將會(huì)遭受巨大的損失。

　　2006年12月12日，自治區(qū)檢察院向自治區(qū)國(guó)資委發(fā)出檢察建議書(shū)，建議對(duì)華興公司1998年4月和1999年7月兩次股權(quán)變動(dòng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置是否合法予以確認(rèn)。同月26日，該院再次發(fā)出檢察建議書(shū)，建議自治區(qū)工商局核實(shí)并撤銷(xiāo)華興公司兩次股權(quán)變動(dòng)在原隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)工商局的變更登記。

　　2007年1月16日自治區(qū)國(guó)資委復(fù)函確認(rèn):華興公司兩次股權(quán)變動(dòng)時(shí)，嚴(yán)重違反國(guó)家政策、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)改制程序不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)處置不合法。

　　2007年4月、5月，在經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，石嘴山市工商局依法撤銷(xiāo)了華興公司1998年4月、1999年7月兩次股權(quán)變動(dòng)。2007年5月，華興公司不服，將石嘴山市工商局告上法庭。同年12月4日，石嘴山市中級(jí)法院作出終審判決，認(rèn)定石嘴山市工商局作出的《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。至此，華興公司1998年4月和1999年7月兩次申請(qǐng)變更在原隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)工商局登記的行政許可均被依法予以撤銷(xiāo)，恢復(fù)了華興公司的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。由大古鐵路公司和華興公司合建的世紀(jì)大廈，其資產(chǎn)性質(zhì)回歸于國(guó)資。

　　2008年1月2日，寧夏回族自治區(qū)檢察院向自治區(qū)黨委提交專(zhuān)門(mén)報(bào)告指出，華興公司和世紀(jì)大廈的資產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，華興公司通過(guò)兩次股權(quán)變動(dòng)，將巨額國(guó)有資產(chǎn)量化給個(gè)人，而且世紀(jì)大廈仍然由孫殿華家人經(jīng)營(yíng)管理，建議將華興公司和世紀(jì)大廈依法收歸國(guó)有，并建議由自治區(qū)國(guó)資委和大古鐵路公司對(duì)上述資產(chǎn)進(jìn)行接管。

　　1月4日，自治區(qū)國(guó)資委宣布授權(quán)接管決定，大古鐵路公司對(duì)華興公司和世紀(jì)大廈的全部資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行正式接管。隨后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、個(gè)人債權(quán)進(jìn)行清理、清算。通過(guò)辦案，流失的8000余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)全部收回。

　　日前，大古鐵路公司黨委領(lǐng)導(dǎo)將一塊寫(xiě)有“功在國(guó)家、利在大古”的牌匾送到了寧夏回族自治區(qū)檢察院，并由衷地說(shuō):“檢察院在查辦大古鐵路公司案件中，積極追回流失的巨額國(guó)有資產(chǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。在重組的寧夏寧東鐵路股份有限公司中，檢察機(jī)關(guān)追回的8000多萬(wàn)元國(guó)資，增加了地方的投資比例，對(duì)企業(yè)今后發(fā)展起到了積極作用。”（薛正儉 唐彥）