原以為是幾百年前才存在，或者美國(guó)大片存在一個(gè)行當(dāng)，突然在近年來(lái)借尸還魂，索馬里海盜成為世界各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，從今年8月48小時(shí)內(nèi)連劫四船，到9月劫持裝載33輛主戰(zhàn)坦克的烏克蘭軍火船，再到不久前劫持沙特油輪“天狼星號(hào)”，索馬里這個(gè)被稱(chēng)為“非洲之角”的地方，成為海盜的天堂。索馬里海盜問(wèn)題形成的深層次原因是什么？中國(guó)是否應(yīng)該出動(dòng)海軍保護(hù)航運(yùn)安全，軍事手段解決索馬里海盜問(wèn)題的實(shí)際效果會(huì)如何？中國(guó)出兵存在哪些制約？國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任、戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)金一南少將接受了中央人民廣播電臺(tái)記者孫利的專(zhuān)訪。

　　金一南少將認(rèn)為，索馬里海盜的行為是典型的恐怖主義，打擊海盜，須治本與治標(biāo)相結(jié)合；中國(guó)海軍應(yīng)出動(dòng)，打擊索馬里海盜；在出兵的問(wèn)題上，不能算小經(jīng)濟(jì)帳，要算中國(guó)國(guó)家形象的政治帳；中國(guó)海軍出動(dòng)，人民海軍獲得的不僅僅是打擊海盜經(jīng)驗(yàn)，而是執(zhí)行遠(yuǎn)洋準(zhǔn)作戰(zhàn)任務(wù)能力；中國(guó)海軍出動(dòng)，有助于恢復(fù)世界航運(yùn)信心。

　　一南觀點(diǎn)：海盜行為是典型的恐怖主義

　　記者：近段時(shí)間，索馬里海盜活動(dòng)猖獗，給世界各國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，11月14日，中國(guó)天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的漁船“天裕8號(hào)”在肯尼亞海域被索馬里海盜劫持，包括17名中國(guó)船員在內(nèi)的25人被扣為人質(zhì)，11月15日，索馬里海盜輕松劫持了世界上最大的油輪--沙特“天狼星號(hào)”，11月18日，中國(guó)香港貨輪在亞丁灣，被索馬里海盜劫持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，索馬里海盜已經(jīng)劫持了世界各國(guó)的船只有97艘，至今仍然扣留30艘以上。索拉馬海盜曾多次聲稱(chēng)，他們的行為和恐怖主義不同，沒(méi)有政治目的，只是為了錢(qián)。你如何認(rèn)定索馬里海盜的性質(zhì)？

　　金一南：世界輿論對(duì)近來(lái)亞丁灣附近海域發(fā)生的劫持事件給予高度關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，索馬里海盜劫持事件屬于恐怖主義行徑。因?yàn)樗�和恐怖主義行為一樣，都是不針對(duì)特定目標(biāo)，針對(duì)無(wú)辜平民進(jìn)行綁架劫持人質(zhì)的行為，通過(guò)危害人質(zhì)的生命安全來(lái)達(dá)到自己的目的。

　　正如你剛剛講，索馬里海盜與國(guó)際流行的恐怖主義活動(dòng)有很大不同，就是它沒(méi)有明確的政治訴求。不要求推翻過(guò)什么，建立什么？就是單純地為了錢(qián)。但為什么它和力圖和恐怖主義劃清界線(xiàn)？因?yàn)樗麄兛吹絿?guó)際反恐的大趨勢(shì)，世界各國(guó)在反恐問(wèn)題上表現(xiàn)出的高度一致性。索馬里海盜為了減少自己的損害，力圖表現(xiàn)出與國(guó)際恐怖分子的區(qū)別。但是，我們看到，無(wú)論是索馬里海盜，還是恐怖份子，他們行為的最終效果是一樣的。索馬里海盜采取的同樣是恐怖主義手段，這種行為還是歸于恐怖主義。

　　一南觀點(diǎn)：打擊海盜，須治本與治標(biāo)相結(jié)合

　　記者：索馬里海盜問(wèn)題產(chǎn)生的深層次的原因是什么？

　　金一南：戰(zhàn)亂、混亂，索馬里國(guó)家制度的崩潰是造成海盜問(wèn)題的根源。索馬里很多人不知道自己明天是否還能活著。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的情況，某些人采取鋌而走險(xiǎn)的舉動(dòng)，可能是一種必然。

　　然而，混亂不能為行動(dòng)提供合理性。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于索馬里海盜問(wèn)題不能不治標(biāo)不治本，光派軍艦護(hù)航，打掉它，把這幫人殲滅不行，要從根源上解決問(wèn)題。如果坐在辦公室，從理論上設(shè)計(jì)是對(duì)的，是要從根源上解決問(wèn)題。但是也應(yīng)看到，從根源上解決問(wèn)題何其艱難，何其長(zhǎng)久。在根源問(wèn)題沒(méi)有解決之前，我們可以視海盜泛濫嗎？海盜就有它存在理由嗎？

　　我認(rèn)為，一方面要治本，包括國(guó)際援助是必要的，幫助索馬里恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序；另一方面也要治標(biāo)，必須要制止這種行為，要讓這種行為付出他們不能忍受代價(jià)。我們必須維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際秩序的尊嚴(yán)。雖然，現(xiàn)有國(guó)際秩序有它不合理的地方，過(guò)多地照顧富國(guó)的力量。但是，這是現(xiàn)實(shí)的世界，不合理可以改造。發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)正常途徑和手段改變不合理的國(guó)際秩序。

　　記者：我們關(guān)注到，沙特這艘巨大的油輪“天狼星號(hào)”劫持事件是發(fā)生在距離東非肯尼亞港口的蒙巴沙東南，450海里的遠(yuǎn)海，這也創(chuàng)造了索馬里海盜長(zhǎng)途奔襲的新記錄，可見(jiàn)海盜遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力也在不斷提高，這是否給我們反海盜提出了新的挑戰(zhàn)？

　　金一南：這個(gè)問(wèn)題很有意思。我們看到，中國(guó)被劫的“天裕8號(hào)”，包括沙特巨型油輪32萬(wàn)噸的“天狼星”被劫，都發(fā)生在肯尼亞附近海域。前一段亞丁灣是最危險(xiǎn)的，很多國(guó)家海員都回憶，通過(guò)亞丁灣時(shí)頭發(fā)根都豎著，非常害怕�，F(xiàn)在各國(guó)力量都集中在亞丁灣，海盜卻轉(zhuǎn)移了。一方面證明海盜機(jī)動(dòng)能力和活動(dòng)范圍擴(kuò)大，另一方面也是索馬里海盜不得已之舉，是被迫的，他們最熟練的還是亞丁灣海域。如果把海盜比喻為一群鯊魚(yú)，可以看到，亞丁灣魚(yú)群流量很大，可攻擊的目標(biāo)很多，每年都是一萬(wàn)多艘次船只經(jīng)過(guò)，所以得手機(jī)會(huì)很大。

　　一南觀點(diǎn)：中國(guó)海軍應(yīng)出動(dòng)，打擊索馬里海盜

　　記者：北約、俄羅斯、歐盟、印度、日本等將采取行動(dòng)，派出軍艦保護(hù)過(guò)往商船。在我們國(guó)內(nèi)，也有一些專(zhuān)家學(xué)者，包括廣大聽(tīng)眾和網(wǎng)民也在熱議一個(gè)話(huà)題，中國(guó)是否應(yīng)該派出海軍艦艇保護(hù)我們國(guó)家航運(yùn)安全。尤其是大家都看到，中國(guó)漁船和貨船也頻頻遭劫，你是贊成還是反對(duì)？你的理由是什么呢？

　　金一南：中國(guó)作為世界上很大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，世界各地發(fā)生的安全問(wèn)題，我們很難說(shuō)和我們沒(méi)關(guān)系。僅僅在近期，就有41名中國(guó)人被劫為人質(zhì)，不排除在未來(lái)，中國(guó)商船還將遇到什么危險(xiǎn)，還將發(fā)生什么事。這些事件，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益影響還是很大的。

　　海盜行為不僅擾亂了我們航行安全，對(duì)我們國(guó)家發(fā)展利益實(shí)現(xiàn)造成了阻礙，這就是明顯對(duì)我們國(guó)家利益造成侵害。我認(rèn)為中國(guó)海軍應(yīng)派出軍艦，到亞丁灣執(zhí)行反海盜的任務(wù)。從國(guó)際法角度，我們的做法是完全合理的，另外，從維護(hù)我們國(guó)家利益需求來(lái)說(shuō)，也有這樣的需求的。如果有一天，中國(guó)海軍出動(dòng)艦艇，對(duì)付海盜，大家不要吃驚。

　　有些學(xué)者講，是不是會(huì)產(chǎn)生“中國(guó)威脅論”。我認(rèn)為，不要杯弓蛇影，別人沒(méi)有這樣說(shuō)，我們不能自己上綱上線(xiàn)。出動(dòng)軍艦就是普普通通的行動(dòng)，而且，我們不僅保障中國(guó)的船只安全，同時(shí)保障他國(guó)船只通過(guò)。因?yàn)槲覀兪前怖頃?huì)常任理事國(guó)，這是一個(gè)大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)。

　　截止目前，北約、俄羅斯、印度軍艦在亞丁灣的巡航，實(shí)際上他們都承擔(dān)保衛(wèi)多國(guó)船只的任務(wù)，絕不是說(shuō)俄羅斯軍艦只保衛(wèi)俄羅斯的商船，印度軍艦只保護(hù)印度商船。我相信，如果中國(guó)海軍出動(dòng)，表現(xiàn)一定非常出色。

　　記者：關(guān)于是否派出中國(guó)海軍保護(hù)遠(yuǎn)洋商船的問(wèn)題，我這里有很多網(wǎng)友和聽(tīng)眾的觀點(diǎn)，有的支持，有的反對(duì)。我也總結(jié)了一下，認(rèn)為反對(duì)出兵的有這樣一些理由：一是認(rèn)為我海軍海外補(bǔ)給存在問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)海軍缺乏在各大洋補(bǔ)給的基地，限制了海軍行動(dòng)的范圍和時(shí)間；二是認(rèn)為我們海軍缺乏主力的艦艇，對(duì)能否完成任務(wù)表示懷疑；還有觀點(diǎn)對(duì)打擊海盜與護(hù)航效能費(fèi)用比的問(wèn)題存疑，認(rèn)為遠(yuǎn)洋打擊海盜和護(hù)航是一個(gè)花費(fèi)極大的事情，可能得不償失，您如何評(píng)價(jià)這些反對(duì)派出海軍的觀點(diǎn)？

　　金一南：進(jìn)行這樣的討論很有意思的。我們先說(shuō)反對(duì)出兵的這些觀點(diǎn)，第一個(gè)認(rèn)為我們海外補(bǔ)給存在問(wèn)題。我們?cè)诤Ｍ鉀](méi)有軍事基地，的確給我們海軍活動(dòng)帶來(lái)很大不便，但是，這還不是一個(gè)大問(wèn)題。我們歷次遠(yuǎn)航包括中美聯(lián)合軍事演習(xí)、環(huán)球航行也好，都沒(méi)有軍事基地。這種航行中，我們的補(bǔ)給艦完全能夠完成海面補(bǔ)給。同時(shí)，我們補(bǔ)給艦反海盜能力也非常強(qiáng)，各種近程射擊的火力，機(jī)關(guān)炮火力非常強(qiáng)。所以，海外補(bǔ)給問(wèn)題不能成為一個(gè)不去的理由。

　　同時(shí)，我們看到，印度派出了軍艦，日本也打算派出軍艦，它在附近有軍事基地嗎？沒(méi)有。當(dāng)然他們能夠在附近港口取得補(bǔ)給，這就涉及到另外一個(gè)問(wèn)題，不一定非有海軍基地你才能出動(dòng)。打擊海盜是國(guó)際法允許的行為，可以通過(guò)某些協(xié)議，與其他國(guó)家達(dá)成水、電、油、物資補(bǔ)充的協(xié)議。不一定非要等到海外基地建起了再行動(dòng)，我們不會(huì)有那一天，因?yàn)槲覀冋�府已�?jīng)承諾了，不建立海外軍事基地。但這并不影響我們派出海軍，各國(guó)軍艦去亞丁灣，并不是在那里不走了，還是要輪換，值班。