長(zhǎng)江日?qǐng)?bào):將公務(wù)員置于監(jiān)督制衡的體系中

2008年12月09日 08:41 來源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  最近有媒體報(bào)道,國(guó)家公務(wù)員局接連出臺(tái)“規(guī)章制度”,分別對(duì)公務(wù)員任職定級(jí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核作出規(guī)范,其中明文規(guī)定,連續(xù)兩年考核不稱職者將被辭退。而國(guó)家公務(wù)員局很快聲明,這是一個(gè)烏龍事件,因?yàn)?4項(xiàng)相關(guān)制度早已實(shí)施,現(xiàn)在只是上網(wǎng)而已。

  事屬烏龍,但公眾反應(yīng)有深意。有關(guān)公務(wù)員的任何風(fēng)吹草動(dòng),都能引來社會(huì)關(guān)注,人們總將它跟切身利益相聯(lián)系。在人們看來,公務(wù)員是掌握權(quán)力的一類人,在目前對(duì)權(quán)力制約效力不彰的情況下,他們天然具有自利傾向。

  比如,日前國(guó)家發(fā)改委人士透露,計(jì)劃大面積提高工資,公眾馬上警惕起來,擔(dān)心在政府文件主導(dǎo)下,“大范圍”沒漲工資,倒是公務(wù)員自己的工資先漲了。再拿公務(wù)員“退出機(jī)制”來說,雖說是媒體弄出的一個(gè)烏龍,但民間接住這個(gè)“烏龍球”,很認(rèn)真地搞了一通“沙盤推演”。

  人們的擔(dān)憂并非多余,現(xiàn)實(shí)確實(shí)呈現(xiàn)了制度安排上的漏洞,形成公共政治生活的某些弊端。其實(shí)我們不缺制度,以各種文件、規(guī)定、條例等形式出現(xiàn)的制度疊床架屋,被有關(guān)部門一遍遍重申著。但制度被人情、傳統(tǒng)、習(xí)慣和潛規(guī)則架空了,被現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生的各種應(yīng)時(shí)之需“暫!绷。而“應(yīng)時(shí)之需”層出不窮,也不會(huì)有停止的那一天,制度大概也會(huì)被束之高閣下去。

  如果承認(rèn)政治是一門學(xué)問,有規(guī)律可循,我們就必須承認(rèn),我們能夠找到“科學(xué)方法”,解決一些現(xiàn)實(shí)政治的問題。胡錦濤在十七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“必須更高地舉起人民民主的旗幟”。人民民主就是對(duì)付官僚主義、官僚習(xí)氣的一個(gè)“科學(xué)方法”,它可以對(duì)官員形成有效壓力,使他們超越政治私利和個(gè)人專斷,按制度辦事。

  如果承認(rèn)政治是一門學(xué)問,我們就應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治制度,借鑒其“科學(xué)方法”,解決我們的實(shí)際問題。在一些歷史悠久的制度安排中,人民主權(quán)對(duì)公權(quán)力形成監(jiān)督與制約,權(quán)力部門之間存在相互制衡。而在政府內(nèi)部,存在公務(wù)員與民選官員、政治任命官員的分野,兩者相互制約。官員是決策者,而公務(wù)員作為執(zhí)行者并不掌握真正的權(quán)力,而只是服務(wù)。

  兩相對(duì)照我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍既包括執(zhí)行者,也包括政治決策者,公務(wù)員職業(yè)化特點(diǎn)不夠鮮明。由于決策者與執(zhí)行者不分,一旦決策失誤,反而是公務(wù)員出來擔(dān)責(zé),而社會(huì)不滿也向公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)泄,這實(shí)際上是一種責(zé)任倫理的不公。一種好的制度安排應(yīng)當(dāng)是,決策失誤由決策者承擔(dān),而公務(wù)員超然于政治紛擾之外,專注于自己的“分內(nèi)之事”,以職業(yè)化執(zhí)行能力見用。

  自然,政治總是體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)政治,目前我國(guó)的公務(wù)員制度自有其如此安排的理由。但制度沒有“完成時(shí)”,它總是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要作出調(diào)整,這就決定了制度永遠(yuǎn)是開放的,它等著我們?nèi)ァ敖⒔∪。別人覺得好用的制度,我們不必照搬照抄,但作為一種參照系,總可以為我所用;作為一種“文明資源”,總可以為我所用。(本報(bào)評(píng)論員 楊于澤)

編輯:吳博】
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