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改革開(kāi)放三十年:“單位人”真正成了“社會(huì)人”

2008年12月17日 16:47 來(lái)源:新民晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  一個(gè)多月前,一個(gè)全新的政府部門(mén)在上海組建——市人力資源和社會(huì)保障局。而這個(gè)局的職能涵蓋原先市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市醫(yī)保局的職能。

  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立于1996年,其前身則是市勞動(dòng)局。

  就業(yè)

  從“統(tǒng)包統(tǒng)配”轉(zhuǎn)為自主擇業(yè)

  改革開(kāi)放以前,上海的勞動(dòng)保障制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。在就業(yè)上,實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”。

  在黃浦區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)當(dāng)了30年公務(wù)員的徐四寶對(duì)此深有體會(huì)。他早先工作的科室是勞動(dòng)力調(diào)配科,負(fù)責(zé)給回滬知青分配工作。當(dāng)時(shí)知青從外地回來(lái),一般都是到父母所在單位頂替,得憑著勞動(dòng)局開(kāi)出的“調(diào)配單”才能去單位。企業(yè)招工,也要?jiǎng)趧?dòng)局批準(zhǔn),才能增加人、追加工資。

  隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,上海進(jìn)行了就業(yè)制度、招工制度和用工制度三項(xiàng)改革。到了上世紀(jì)90年代初,徐四寶成了勞動(dòng)力管理科科長(zhǎng)。這時(shí),單位有了招工自主權(quán),就業(yè)模式從勞動(dòng)局分配變成個(gè)人和企業(yè)雙向選擇,本質(zhì)上是從計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后,勞動(dòng)力管理科又更名為“就業(yè)科”,承擔(dān)著職業(yè)介紹、崗位開(kāi)發(fā)等促進(jìn)就業(yè)的工作。

  徐四寶說(shuō):“這些制度的改革極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性,使他們能夠發(fā)揮自己的聰明才智,找到適合自己的崗位,為自己創(chuàng)造更多的財(cái)富,也為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)!

  保障

  從“單位人”到“社會(huì)人”

  30年前,單位對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō),比天還大。進(jìn)了一家單位的大門(mén)就是終身制的?床、生孩子的醫(yī)藥費(fèi)由單位報(bào)銷(xiāo),退休工資在單位領(lǐng),連結(jié)婚、離婚都要單位開(kāi)證明……

  1986年,上海開(kāi)始實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休費(fèi)統(tǒng)籌。同年,上海在國(guó)有企業(yè)職工中建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度,這便是后來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

  1993年,上海建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,同時(shí)成立了社會(huì)保險(xiǎn)局。1995年,這一制度又?jǐn)U大到私企、外企等各種所有制企業(yè)職工群體!巴诵莨べY”也變?yōu)椤梆B(yǎng)老金”,不再到單位領(lǐng)取。1996年、1997年,上海先后實(shí)行了住院和門(mén)診大病保障的社會(huì)統(tǒng)籌。也是在1996年,市勞動(dòng)局和市社會(huì)保險(xiǎn)局合并,成立了上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

  之后,生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)相繼出臺(tái),“五保合一”的“城!敝贫然拘纬。而今,“農(nóng)保”、“鎮(zhèn)保”、“綜保”覆蓋數(shù)百萬(wàn)不同人群;自由職業(yè)者也可以為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn);失業(yè)女性生孩子,都可領(lǐng)取一筆生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。

  “單位人”真正成了“社會(huì)人”。

  分配

  和大鍋飯說(shuō)“拜拜”

  “36元萬(wàn)歲!”現(xiàn)在40歲以上的人都很熟悉這句話。企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯,職工吃企業(yè)的大鍋飯,其后遺癥就是干多干少一個(gè)樣,勞動(dòng)者積極性下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

  從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,上海不再實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和增加工資辦法,轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主決定崗位設(shè)置和工資制度。政府倡導(dǎo)的“崗位技能工資”改革,極大推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。與此同時(shí),為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,上海從1993年在全國(guó)率先建立其最低工資制度,15年來(lái),最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從210元提高到960元,在全國(guó)處于前列。

  另一項(xiàng)重要改革是勞動(dòng)合同制的形成。上海從上世紀(jì)80年代初期開(kāi)始這一探索,到1995年底,全市所有城鎮(zhèn)企業(yè)基本實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。鐵飯碗徹底被打破,能進(jìn)能出的用工機(jī)制開(kāi)始形成,繼而構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系主體——企業(yè)與勞動(dòng)者。

  改革仍在繼續(xù)。今年,全新的人力資源和社會(huì)保障局成立,這標(biāo)志著傳統(tǒng)意義上的“勞動(dòng)力”都被劃入“人力資源”的范疇。人力資源的開(kāi)發(fā)、利用,社會(huì)保障的進(jìn)一步完善,都面臨著一系列新課題。(邵寧 魯哲)

編輯:吳歆】
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