這幾個(gè)月來(lái)，溫州“23人赴美考察團(tuán)”事件一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。目前，溫州市紀(jì)委已針對(duì)干部出國(guó)(境)工作，擬訂了一系列強(qiáng)化管理的細(xì)則，譬如公務(wù)活動(dòng)時(shí)間要占三分之二以上，執(zhí)行因公出國(guó)(境)情況納入考核等。(見(jiàn)12月21日《都市快報(bào)》)

　　眼下，因公出國(guó)出境鬧出的“笑話”不算少。我擔(dān)心，在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，如果僅在既有內(nèi)部監(jiān)管上“打補(bǔ)丁”，個(gè)別人的因公出國(guó)出境恐怕很難杜絕其尋租異化的可能。

　　前幾天，貴州要求領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)學(xué)習(xí)考察后，要撰寫(xiě)心得體會(huì)，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上定期摘登，確保領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)考察學(xué)有所獲。貴州某報(bào)已選登了一篇《赴意大利法國(guó)考察旅游飯店管理的體會(huì)》。我們不妨看看這篇“心得”——“意、法兩國(guó)政府為了保持其在歐洲和世界的旅游領(lǐng)先地位，進(jìn)一步理順和明確了飯店管理的體制機(jī)制，更加重視對(duì)飯店發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，使飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格規(guī)范，操作流程更加科學(xué)完善。這是非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。”這類心得，別說(shuō)是考察旅游飯店管理，就是考察太空生態(tài)，換個(gè)主語(yǔ)恐怕也一樣合適。

　　再看溫州的新規(guī)，似乎也算不上什么緊箍咒——“公務(wù)活動(dòng)時(shí)間要占三分之二以上，執(zhí)行因公出國(guó)(境)情況納入考核”——這似乎和“醫(yī)生要救死扶傷”，“教師要誨人不倦”一樣，是情理之中的底線要求。現(xiàn)在之所以成為“細(xì)則”，恐怕只能說(shuō)明“因公出國(guó)出境”已經(jīng)到了十分混亂的地步。

　　官員因公出國(guó)，從來(lái)就不缺規(guī)范，缺的是規(guī)范的執(zhí)行力和剛性的監(jiān)管。就在今年10月份，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》，五部門(mén)還聯(lián)合制定了《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。這些規(guī)定，只要有一部分被嚴(yán)格執(zhí)行，也就不會(huì)出現(xiàn)“去拉斯維加斯考察市政建設(shè)”的奇談了。

　　真要管好官員因公出國(guó)出境問(wèn)題，其實(shí)也不難，核心就是落實(shí)公眾的民主監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，做到事事公開(kāi)，讓行程與花費(fèi)、收獲與體驗(yàn)全程透明。一者，公眾有監(jiān)督的權(quán)力，因?yàn)橐蚬�出�?guó)出境花的都是納稅人的錢(qián)，只要有可能，誰(shuí)都愿意看看公仆有沒(méi)有亂花錢(qián)；二者，公眾有監(jiān)督的能力，從層級(jí)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門(mén)可能無(wú)法察覺(jué)實(shí)際出國(guó)中的李代桃僵，但是，在龐大的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，無(wú)論是巴黎紐約，還是中東南非，一些官員愛(ài)去的地方，多會(huì)有中國(guó)人在，而了解這些地方的人更不在少數(shù)。是真的考察了，還是真的游玩了，只要稍事關(guān)注，就不怕現(xiàn)不出原形來(lái)。

　　實(shí)踐證明，內(nèi)部監(jiān)管對(duì)官員因公出國(guó)的監(jiān)督有用，但還不夠。透明公開(kāi)是對(duì)官員因公出國(guó)最有效的監(jiān)督。(宋桂芳）