中新網(wǎng)12月27日電 為期6天的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議27日閉幕，這次會(huì)議以155票贊成、3票棄權(quán)，通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》。在會(huì)后由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初就有關(guān)防震減災(zāi)法立法問題回答記者提問。

　　黃建初說：在修改的時(shí)候，確實(shí)總結(jié)汶川地震的一些抗震救災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)，完善我們的法律制度，是這次修改的一個(gè)重點(diǎn)。通過這次特大地震災(zāi)害的抗震救災(zāi)工作，大家都感到提高城鄉(xiāng)抗震救災(zāi)能力的主要途徑，就是提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展水平，要對(duì)地震作出很準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，是個(gè)世界性的難題。在這個(gè)情況下，提高抗震設(shè)防水平，顯然就是保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、盡量減輕地震災(zāi)害的主要措施。在總結(jié)四川汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面完善了有關(guān)工程抗震設(shè)防的規(guī)定：一是完善了建設(shè)工程的抗震設(shè)防規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防提出了明確要求，增加了學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所應(yīng)該按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的規(guī)定。

　　而且要求建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)該分別對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二點(diǎn)剛才我已經(jīng)講到了，明確規(guī)定了有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要與抗震設(shè)防要求相銜接。第三點(diǎn)，這次修改中還增加了對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的要求。我們國(guó)家很多地方農(nóng)村民居是長(zhǎng)期處于不設(shè)防的狀態(tài)，因此增加規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，組織開展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣�的建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)的技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。還規(guī)定國(guó)家對(duì)需要抗震設(shè)防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施還給予必要的支持。

　　他指出，總結(jié)這次汶川抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，法律還做了兩個(gè)方面的重要修改。一個(gè)是對(duì)地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和應(yīng)急救援的演練增加了規(guī)定。因?yàn)樘卮笮偷卣馂?zāi)害在發(fā)生以后，第一時(shí)間真正有效的救援措施往往都是老百姓或者群眾在地震現(xiàn)場(chǎng)的自救互救，國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)也是這樣。因此我們明確增加了縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要組織開展地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應(yīng)急救援演練，機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)本單位人員的地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，開展地震應(yīng)急救援演練。法律還特別規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)教育，并開展必要的地震應(yīng)急救援演練。大家都知道這次四川汶川地震災(zāi)區(qū)有一個(gè)學(xué)校做得很好，就是因?yàn)槠綍r(shí)有比較多的應(yīng)急演練，一旦發(fā)生問題孩子們能夠迅速地很熟練地躲到一個(gè)相對(duì)安全的地方。

　　第二個(gè)方面，還有一個(gè)比較重要的修改，就是考慮到地震災(zāi)害通常損失都非常巨大，普通的商業(yè)保險(xiǎn)很難承受�，F(xiàn)行法規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)，主要指的是商業(yè)保險(xiǎn)。但是從實(shí)際情況來看，地震有比較明顯的地域性、突發(fā)性、巨災(zāi)性。地域性就是在地震災(zāi)區(qū)比較愿意投保，但是其他地方的人覺得離我比較遠(yuǎn)，就不愿意投保。突發(fā)性，剛才已經(jīng)講了，現(xiàn)在地震預(yù)報(bào)是個(gè)世界性難題，還很難作到準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。巨災(zāi)性，一旦發(fā)生破壞性的地震，它的損失是非常巨大的。

　　他表示，在這種情況下完全的商業(yè)保險(xiǎn)是很難承受的。這也是我們?yōu)槭裁船F(xiàn)行法規(guī)定了鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)，但是在實(shí)際中實(shí)施得并不理想。這次修改中我們借鑒了一些國(guó)家的做法，明確提出對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)要由國(guó)家財(cái)政予以必要的支持。當(dāng)然，將來具體的做法是設(shè)立一個(gè)保險(xiǎn)基金還是給予一定稅收優(yōu)惠，還是給予財(cái)政補(bǔ)貼，下一步有關(guān)部門將會(huì)進(jìn)一步完善這個(gè)制度。單說從法律框架的角度在防震減災(zāi)法中已經(jīng)作了明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展由財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。