編者按：2008年底，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”一時(shí)間成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。去年底，人保部完成的一份《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示：截至11月底，四川、河南等10個(gè)勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計(jì)有485萬(wàn)名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。人保部有官員曾指出，就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來(lái)，“那個(gè)時(shí)候到底有多少人還會(huì)出來(lái)打工，才是一個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)�！鞭r(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之后的出路在哪？對(duì)當(dāng)前的基層公共治理提出了哪些新的挑戰(zhàn)？將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？諸如此類的問(wèn)題，值得我們深思和探討，人民論壇將在近期陸續(xù)推出相關(guān)文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力不容忽視

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授 于建嶸：隨著美國(guó)金融危機(jī)在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)衰退在中國(guó)的表現(xiàn)也愈發(fā)明顯，按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還會(huì)不斷增多，而且春節(jié)后有更多的農(nóng)民工不能出來(lái)打工，因?yàn)槭芙鹑谖�機(jī)波及的城市里適合他們的工作崗位越來(lái)越少。

　　多年來(lái)，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民被吸引到城市里來(lái)；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村。讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民而言是不公平的。

　　這一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來(lái)的不僅是就業(yè)壓力，可能更多的是潛在的社會(huì)壓力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的直接后果就是農(nóng)民收入的減少，由于農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至連最基本的社會(huì)保障都沒(méi)有，所以還要在“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)多少還有一點(diǎn)土地，短期內(nèi)他們的基本生計(jì)不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題，但是如果較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況沒(méi)有得到改觀的話，對(duì)輸出地的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展可能將是一種挑戰(zhàn)。

　　這些農(nóng)民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來(lái)，沒(méi)有工作，沒(méi)有事做，總有人會(huì)自己琢磨點(diǎn)別的事做，尤其是對(duì)一些失去土地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們已經(jīng)脫離土地多年，如果沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成潛在的威脅。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)程中，滯留在城市的一部分人也是需要注意的社會(huì)不穩(wěn)定因素，他們已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，很多人寧可在城市失業(yè)也不回農(nóng)村去。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只是把問(wèn)題帶回了農(nóng)村，而沒(méi)有真正解決掉，這不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)政治問(wèn)題。

　　“返鄉(xiāng)流”是否成為社會(huì)問(wèn)題，還有待觀察

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 朱 敏:追根溯源，本次“回流”可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，雙因素疊加的必然結(jié)果。首先是經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整：前幾年增長(zhǎng)非�？�，帶動(dòng)了對(duì)農(nóng)民工的需求，近幾年外部需求降低，用工需求下降。其次，中國(guó)在工業(yè)化初期是粗放型發(fā)展模式，近年來(lái)在資源瓶頸約束之下，要求企業(yè)節(jié)能減排，并需要低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由此帶來(lái)的可能是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，本次農(nóng)民工回流在一定程度上就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的結(jié)果。

　　具體今年春節(jié)之后情況怎樣，還是應(yīng)當(dāng)從導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因上去尋找：將來(lái)世界經(jīng)濟(jì)能否有效復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景怎么樣，都直接影響著農(nóng)民工的就業(yè)情況。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)民工有70%—80%集中在沿海地區(qū)，而這些地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，以出口為導(dǎo)向，用工需求和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期關(guān)系不大，反而和國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期有很大關(guān)系。所以明年的農(nóng)民工能否回流，直接受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的影響。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是否成為一項(xiàng)重大社會(huì)性問(wèn)題，還有待于觀察。

　　防止出現(xiàn)“盲目流動(dòng)”

　　河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員 李昌平：筆者認(rèn)為2009年也許是一個(gè)轉(zhuǎn)折年，這些轉(zhuǎn)變是：由“民工荒”轉(zhuǎn)向“民工難”；由通脹轉(zhuǎn)向通縮；由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式。

　　“盲流”曾經(jīng)是中國(guó)使用頻率非常高的一個(gè)詞，說(shuō)的是農(nóng)民沒(méi)有任何目標(biāo)的流向城市找工作，在各大城市之間“盲目流動(dòng)”。2009年，“盲流”這個(gè)詞也許重新出現(xiàn)在各大媒體之上。

　　主要的理由如下：首先，每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)左右；其次，沿海出口企業(yè)至少會(huì)稀出農(nóng)民工1000萬(wàn)以上；第三，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生歷年積累的待業(yè)生至少有500萬(wàn)；第四，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步稀出。

　　今年春節(jié)過(guò)后，9億農(nóng)民為了生存和發(fā)展，一定會(huì)有更多的農(nóng)民涌入城市尋找工作，這是沒(méi)有選擇的選擇，“農(nóng)民工”供過(guò)于求是很難避免的。找不到工作的農(nóng)民和待業(yè)大學(xué)生會(huì)在各大城市之間“盲流”，部分勞動(dòng)力在花光盤(pán)存后，最終會(huì)選擇返回農(nóng)村。

　　這就對(duì)政府產(chǎn)生了嚴(yán)峻考驗(yàn)，筆者認(rèn)為，千方百計(jì)增加農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，防止出現(xiàn)大面積的“盲流”，將是政府未來(lái)幾年的重要任務(wù)之一。

　　擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)要有新思路、大思路。從短期而言，權(quán)宜之計(jì)是進(jìn)一步提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性，也增加農(nóng)民收入。但大幅提高糧食價(jià)格的空間有限，副作用也比較大——不僅會(huì)加重城市貧困居民的生活負(fù)擔(dān)，也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)，抑止出口型加工業(yè)發(fā)展，壓縮農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在國(guó)際糧食價(jià)格沒(méi)有大幅上漲之前，大幅提高糧食價(jià)格的權(quán)宜之計(jì)是應(yīng)該謹(jǐn)慎使用的。

　　長(zhǎng)期而言，增加農(nóng)民就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，必須要有新思路——農(nóng)民變城市市民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。為什么農(nóng)民變市民和居民就可以擴(kuò)大內(nèi)需和增加農(nóng)民就業(yè)呢？因?yàn)橐粋�(gè)農(nóng)民的消費(fèi)不到一個(gè)城市市民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的1/4。所以，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力就是城市化和城鎮(zhèn)化。

　　農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民工變?yōu)槌鞘惺忻�，不僅要在城市有自己的住房，還要有平等的市民待遇。農(nóng)民居民化，就是農(nóng)民要集中居住到中心鎮(zhèn)和中心村，中心鎮(zhèn)和中心村的基本公共服務(wù)要和城市均等化。未來(lái)30年，中國(guó)每年會(huì)有1000多萬(wàn)人進(jìn)入城市，同時(shí)也會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村。這就需要統(tǒng)籌好農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，即以農(nóng)民市民化和居民化為中心，城市政府以建設(shè)“新工人”(農(nóng)民工)公社為重點(diǎn)——農(nóng)民工市民化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)——吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工。