核心提示：在沈陽，如果拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”，強化事前預防。

　　在沈陽，如果重大建設(shè)或拆遷項目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”。記者從沈陽信訪局了解到，自2008年6月建立信訪穩(wěn)定風險評估制度以來，已對5個項目進行了評估，有包括某拆遷項目在內(nèi)的4個在建項目被叫停。

　　沈陽市政府副秘書長、信訪局長陳國強介紹，沈陽實施信訪評估制度后，效果明顯，因重大建設(shè)項目引發(fā)的上訪明顯減少，集體訪問題也得到了有效破解。

　　通常，信訪工作基本措施是應急之需，“找后賬”。沈陽市委探索把信訪穩(wěn)定風險評估納入信訪工作新機制之中，強化事前預防。2008年6月，沈陽市委出臺《關(guān)于對重大建設(shè)、改革項目實施穩(wěn)定風險評估的規(guī)定》，明確把拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目作為信訪評估的重點，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。沈陽市信訪大廳建立了40人的信訪穩(wěn)定風險評估專家?guī)�，由法律、房地產(chǎn)、社會學、金融等方面的專家學者組成。

　　為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強化責任追究：凡未按程序進行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目主要負責人和相關(guān)人員的責任。

　　沈陽確定了風險評估領(lǐng)導責任制，且把好風險評估的“三個關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評估關(guān)口。項目上不上，讓群眾來把關(guān)，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態(tài)評估關(guān)口。在決策實施和項目建設(shè)中，實行“陽光操作”，接受群眾監(jiān)督，信訪評估小組人員主動上門，征求相關(guān)部門和所涉及的群眾代表的意見建議，填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是把好事后跟蹤評估關(guān)口。對群眾意見大、有可能誘發(fā)群體性上訪的拆遷或建設(shè)項目，組織召開由相關(guān)部門領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會。 (作者：何勇)