始作俑者是不規(guī)范中介公司 工商管理有苦難言

　　出國勞務(wù)糾紛的始作俑者往往是這些不規(guī)范的中介公司。

　　在如皋市的中山路上，記者看到，總共400米長的路段兩側(cè)，出國勞務(wù)中介公司一家接一家，記者粗略統(tǒng)計(jì)近30家。據(jù)了解，如皋市是隸屬于江蘇省南通市的一個(gè)縣級市，截至去年9月，對外勞務(wù)中介公司總共有108家，而只有兩家具備商務(wù)部或者勞動(dòng)部頒發(fā)的資質(zhì)證書。然而一些不具備對外簽約資質(zhì)的公司，照樣可以經(jīng)營出國中介業(yè)務(wù)。

　　記者走進(jìn)了五洲對外勞務(wù)合作有限公司。

　　記者：你們一年能送出去多少人？

　　五洲：去年不到200人。

　　記：你們有資質(zhì)嗎？

　　五洲：呀，你們還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在做勞務(wù)。不要那證，只要你有人，有護(hù)照就行嘛。

　　記者發(fā)現(xiàn)，某些小的中介公司僅靠一間出租房，一張辦公桌，兩個(gè)業(yè)務(wù)員，一部電話機(jī)，再到工商局那里辦個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以開張營業(yè)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，這些沒有資質(zhì)的公司也有他們的生存之道。大部分中介靠賺取人頭費(fèi)生存，一家中介賣給另一家，層層倒賣，層層盤剝，倒賣一次能賺取2000元到5000元不等的中介費(fèi)。另外一些更有本事的中介一旦與國外中介或雇主扯上關(guān)系，就違規(guī)直接向國外派遣勞務(wù)。正邦人力資源信息公司就是這種情況。而某些有資格證的公司也愿意出租資質(zhì)，坐地收錢，一旦發(fā)生糾紛，又把全部問題推給中介公司。

　　那么，魚龍混雜的中介市場為什么能形成如此大的規(guī)模呢？據(jù)了解，南通市的建筑和紡織業(yè)一直很發(fā)達(dá)，海外業(yè)務(wù)多，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝藛T出國務(wù)工風(fēng)潮。但是，當(dāng)?shù)爻鰢鴦趧?wù)中介機(jī)構(gòu)卻絕大多數(shù)是在最近三年間成立的，特別是在《行政許可法》出臺(tái)以后，中介公司如雨后春筍。如皋市勞動(dòng)局一位工作人員表示，如皋市出國勞務(wù)中介公司泛濫，也和如皋市工商局密不可分：

　　“如皋出國勞務(wù)有個(gè)特殊情況：行政許可法出臺(tái)以后，工商部門有個(gè)錯(cuò)誤理解，好像是出國勞務(wù)取消了行政審批，他就直接發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，大部分出國勞務(wù)我們都沒有發(fā)許可證。工商發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，他自己創(chuàng)了一個(gè)經(jīng)營范圍，就是“為具有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)提供勞務(wù)中介”。他自創(chuàng)的。他們認(rèn)為不需要行政審批，所以這一塊他們發(fā)了二年不到，一下子冒出來幾十家大大小小的。現(xiàn)在從去年下半年開始，已經(jīng)意識到這個(gè)問題，工商部門全部停止了。”

　　不過，工商局也有自己的苦衷，如皋市工商局副局長楊曉峰表示，一方面，商務(wù)部和勞動(dòng)部都沒有明確禁止擁有對外簽約權(quán)的企業(yè)通過國內(nèi)勞務(wù)中介招攬工人；另一方面，按照《行政許可法》的規(guī)定，工商部門沒有理由拒絕國內(nèi)勞務(wù)中介申請營業(yè)執(zhí)照。

　　“我們頒發(fā)執(zhí)照是根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的，過去呢，頒發(fā)執(zhí)照之前，必須經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門，有個(gè)簽字同意的審批的手續(xù)，在04年以后，國務(wù)院取消了這個(gè)審批項(xiàng)目，那么不需要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，也就是說任何公民，只要符合頒發(fā)一般含義的營業(yè)執(zhí)照的條件，他就可以申請從事國內(nèi)勞務(wù)中介的營業(yè)執(zhí)照�！�

　　審視制度 對外勞務(wù)合作管理規(guī)范化邁出第一步

　　良莠不齊的中介公司越來越多，暴露出的問題也越來越多，無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、設(shè)置中介陷阱、設(shè)立格式合同霸王條款等行為屢見不鮮。據(jù)透露，如皋市去年的出國糾紛多達(dá)100多起，其中，反映到工商局的有60多起。為此，如皋市每年發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　但是，對外勞務(wù)合作市場的混亂狀況，根源還在制度層面。首先，在我國外派勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的審批單位有兩個(gè)：商務(wù)部和勞動(dòng)部。兩個(gè)部門各有一套管理體制，商務(wù)部制定了《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》，勞動(dòng)部制定了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。雖然一個(gè)叫“對外勞務(wù)合作”，一個(gè)叫“境外就業(yè)”，其實(shí)質(zhì)是一樣的，都在管同一件事。只不過一個(gè)門檻高，一個(gè)門檻低。這樣一來中介公司肯定是避高就低、避重就輕，在辦法和規(guī)定之間鉆空子、打擦邊球，以此牟利。

　　對此，山東大學(xué)法學(xué)院教授姜愛麗表示：“我出國務(wù)工規(guī)定這一塊，法律層次低。連國務(wù)院的法規(guī)都沒有，只是商務(wù)部的一個(gè)規(guī)章。太不完善�！�

　　其次，無論是商務(wù)部還是勞動(dòng)部，都沒有明確規(guī)定外派勞務(wù)企業(yè)不得委托國內(nèi)勞務(wù)中介代為招攬工人，如此一來，各類沒有外派勞務(wù)資質(zhì)的小企業(yè)都試圖從這個(gè)行業(yè)里分一杯羹。可是商務(wù)部門和勞動(dòng)部門又都只有審批權(quán)而沒有市場監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，不能很好的對這些小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而擁有市場監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)的工商部門卻沒有審批權(quán)，不能從源頭上根本上控制不法企業(yè)，也只能是出現(xiàn)糾紛以后再進(jìn)行調(diào)解和處理，疲于應(yīng)付。

　　目前國家有關(guān)部門已經(jīng)注意到了對外勞務(wù)領(lǐng)域存在的問題，開始著手大力整治職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。而且多年以來的商務(wù)部、勞動(dòng)部雙頭管理對外勞務(wù)的情況也將在近期得到改變，去年12月29日，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》，按照通知要求，今年三月份開始，境外就業(yè)業(yè)務(wù)和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)將統(tǒng)稱為對外勞務(wù)合作，由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理規(guī)范化已經(jīng)邁出了第一步。（記者陳秉科 丁曉兵 王宇 洪波）