———心理缺“疏”。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，由于遠(yuǎn)離父母，缺少了與父母交流的機(jī)會(huì)，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。至于學(xué)校，則受教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，在學(xué)習(xí)生活上也難以給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)，對(duì)他們的情感和心理健康的關(guān)注也不夠，很少開設(shè)專門的心理課程、配備專門的心理教師。安徽省衛(wèi)生廳調(diào)查顯示，32.2%的留守兒童有心理衛(wèi)生問題，父母雙方外出打工的中學(xué)生心理衛(wèi)生問題檢出率36.6%，父母單方外出打工的檢出率為28.2%。《關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報(bào)告》指出，留守兒童在心理方面的問題主要表現(xiàn)為:內(nèi)向、孤僻、缺乏自信、不善與人交流;情緒不穩(wěn)定、易沖動(dòng)、具有較強(qiáng)的逆反心理、自律能力差;受一起生活的老年人影響，出現(xiàn)固執(zhí)、偏激、缺乏活力、心理老化等問題。

　　———學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”。留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏有效的教育和輔導(dǎo)，在思想與品行上缺少正確的引導(dǎo)、教導(dǎo)，導(dǎo)致這一群體學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)目的不明確，成績(jī)較差。從調(diào)查情況看，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)多數(shù)處于中游，成績(jī)優(yōu)秀的較少。此外，他們也極易染上不良的生活、行為習(xí)慣，價(jià)值觀上易發(fā)生偏差，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象多。據(jù)淮北市的統(tǒng)計(jì)，2007年以來的一年多時(shí)間里，該市法院共受理未成年人犯罪案件110件，其中留守兒童案件73件，占66.4%。安徽省人大的報(bào)告分析認(rèn)為，留守兒童學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”，一方面是家庭教育的缺位。由于多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長(zhǎng)輩或其他監(jiān)護(hù)人受教育程度低，缺乏科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)方法，平時(shí)對(duì)他們重養(yǎng)輕教，在精神和道德上關(guān)注、引導(dǎo)的少，學(xué)習(xí)上也無法給予有效的督促、幫助和輔導(dǎo)。另一方面，留守兒童家庭教育上的不足很難得到學(xué)校教育更多的補(bǔ)償。在農(nóng)村，托幼機(jī)構(gòu)、寄宿學(xué)校較少，教育資源不足，無法滿足留守兒童的特殊需求。

　　———安全缺“護(hù)”。在陳亞麗看來，留守兒童在安全方面存在三大隱患:一是由于留守孩子家庭父母外出，代管家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不到位，非正常死亡時(shí)有發(fā)生，其受到燒傷、燙傷、交通事故、電力事故、溺水等意外傷害的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通家庭兒童大;二是留守兒童因缺少家庭和學(xué)校的有效監(jiān)護(hù)而容易遭受各種人身侵害;三是留守女童被人猥褻、強(qiáng)奸、誘騙的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。陳亞麗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近兩年，因父母常年外出，孩子多是老人撫養(yǎng)或者親戚代養(yǎng)，一些留守女童被人強(qiáng)奸，小的年僅四五歲，造成女孩懷孕嚴(yán)重后果的案件就有10起之多。在她辦理的案件中，還有多起農(nóng)村寄宿中學(xué)女生被騙出學(xué)校遭人輪奸、被強(qiáng)迫賣淫的事件。之所以出現(xiàn)這些安全問題，主要原因在于家庭安全教育的欠缺、學(xué)校教育管理的疏漏以及社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。

　　保護(hù)留守兒童，法律政策不能缺位

　　近年來，留守兒童問題已經(jīng)引起安徽省各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注，許多地方和單位積極探索留守兒童工作的方法和途徑，取得了一定成效，但安徽省人大內(nèi)司工委的這一報(bào)告也實(shí)事求是地指出了工作中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不夠明確”，即:牽頭單位不夠明確;各相關(guān)單位在此項(xiàng)工作中的具體職責(zé)和工作目標(biāo)不夠明確;家庭、學(xué)校和社會(huì)三方協(xié)同配合的監(jiān)護(hù)責(zé)任不夠明確;雖然法律法規(guī)對(duì)于保障未成年人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但落實(shí)到留守兒童方面的規(guī)定不夠明確;從根本上、全局上、整體上解決留守兒童工作問題的長(zhǎng)效機(jī)制和工作目標(biāo)還不夠明確。

　　為了給予留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、安全、心理、親情等方面提供更好的保障，安徽省人大內(nèi)司工委《關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報(bào)告》從組織機(jī)制建設(shè)、完善法規(guī)政策、整合社會(huì)資源、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面提出了建議。

　　記者注意到，該報(bào)告指出，在法規(guī)政策方面，目前解決留守兒童的問題還沒有進(jìn)入制度化規(guī)范化的層面，承擔(dān)寄宿任務(wù)的民辦單位法律定位不明，監(jiān)管責(zé)任分擔(dān)、收費(fèi)依據(jù)、募集民間愛心捐款的主體資格等問題沒有明確，志愿者服務(wù)尚需進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。針對(duì)這些問題，該報(bào)告建議指出，要抓緊修訂《安徽省未成年人保護(hù)條例》，就留守兒童的教育、監(jiān)護(hù)、心理健康和志愿者開展社會(huì)性服務(wù)等方面作出切實(shí)可行的修改規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)清理不利于留守兒童享受平等權(quán)利的法規(guī)政策和規(guī)定，抓緊完善和制定有關(guān)留守兒童義務(wù)教育、醫(yī)療健康、戶籍管理、困難救助以及就業(yè)安置、勞動(dòng)培訓(xùn)、民辦寄宿學(xué)校等方面相關(guān)政策。

　　記者從春節(jié)前召開的安徽省十一屆人大二次會(huì)議上得知，今年該省人大常委會(huì)計(jì)劃全年共制定和修訂、修改法規(guī)16件，其中就包括了修訂《安徽省未成年人保護(hù)條例》。

　　對(duì)于如何依法維護(hù)留守兒童合法權(quán)益，該報(bào)告呼吁有關(guān)方面要以貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》和《勞動(dòng)法》等涉及留守兒童切身利益的相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障寄宿制學(xué)校留守兒童的食品衛(wèi)生、生活質(zhì)量及人身安全，同時(shí)大力整治留守兒童學(xué)習(xí)、生活的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲查處違法向未成年人開放的網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

　　陳亞麗說，農(nóng)村留守兒童問題是中國特定歷史時(shí)期的狀況造成的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本和代價(jià)，這個(gè)成本和代價(jià)不能靠農(nóng)民自己來扛，更需要政府、社會(huì)來共同承擔(dān)。

　　安徽省檢察院檢察長(zhǎng)崔偉對(duì)記者表示，關(guān)愛留守兒童是每個(gè)公民和全社會(huì)的共同責(zé)任，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（吳貽伙）

　　(文中調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料引自安徽省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)《關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報(bào)告》。在此致謝!)