專(zhuān)家：忽必烈曾派天文學(xué)家在黃巖島測(cè)量中國(guó)海域

　　針對(duì)菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)所謂領(lǐng)海基線法案，將我國(guó)領(lǐng)土島礁劃在其基線以內(nèi)，中國(guó)青年報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心國(guó)際海洋法研究專(zhuān)家劉楠來(lái)研究員。他表示，雖然我國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的法律依據(jù)比較充分，但他仍然建議，地方政府可以出臺(tái)更多加強(qiáng)存在的法規(guī)。

　　上世紀(jì)30年代和40年代，法國(guó)和日本曾經(jīng)占領(lǐng)了這些島嶼，1947年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)民政府曾派戰(zhàn)艦登上了黃巖島及南沙群島的這些島礁，宣布收回主權(quán)，并且重新命名，劃歸當(dāng)時(shí)的廣東省管轄。“根據(jù)國(guó)際法律規(guī)定，中國(guó)政府的這些行為都是有法律效力的，都是主權(quán)行為的表示。當(dāng)時(shí)，包括菲律賓在內(nèi)，沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)這些行為提出不同意見(jiàn)，就表示它們接受了這種主權(quán)主張。”劉楠來(lái)研究員表示，“也就是說(shuō)，這些國(guó)家承認(rèn)這些領(lǐng)土是中國(guó)的，而且沒(méi)有爭(zhēng)議�！�

　　這幾十年來(lái)，菲律賓一直用多種方式侵占了南沙群島中的部分島礁，這一次菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)領(lǐng)�；�線法案，就是試圖在法律層面主張權(quán)力，并用法律的形式來(lái)鞏固非法侵占的事實(shí)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，領(lǐng)�；�線以內(nèi)叫內(nèi)水，領(lǐng)�；�線之外12海里叫領(lǐng)海。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)海區(qū)域，外國(guó)船舶可以不經(jīng)主權(quán)國(guó)家允許、在不危害主權(quán)和安全的前提下享有無(wú)害通過(guò)權(quán)；而在內(nèi)水部分，外國(guó)船舶要通過(guò)，必須經(jīng)由主權(quán)國(guó)家同意。

　　據(jù)劉楠來(lái)研究員介紹，我國(guó)早在1992年就明確以法律的形式宣告了對(duì)南沙群島的主權(quán)。1992年2月25日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》，其中第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”。

　　劉楠來(lái)研究員表示，我國(guó)針對(duì)海洋權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定已經(jīng)比較充分，目前的主要問(wèn)題是如何有效行使管轄的問(wèn)題。他建議，除了通過(guò)中央層面立法來(lái)更明確地主張對(duì)這些有爭(zhēng)議的島礁的權(quán)力外，目前在行政區(qū)劃上對(duì)南沙群島具有管轄權(quán)的海南省地方政府，也可以出臺(tái)一些地方性法規(guī)，在島嶼管理、環(huán)境保護(hù)、勘探開(kāi)發(fā)、漁業(yè)捕撈等方面加強(qiáng)在這些地點(diǎn)的存在。劉楠來(lái)告訴記者，這種由地方政府出臺(tái)規(guī)章、不間斷管轄的做法，是國(guó)際上很多面臨類(lèi)似問(wèn)題的國(guó)家通常采用的方式。

　　此外，劉楠來(lái)研究員還提醒說(shuō)，此次對(duì)待菲律賓以立法形式試圖爭(zhēng)奪南沙群島一些島礁權(quán)力的行為，我國(guó)政府必須態(tài)度明確，以避免南海其他國(guó)家效仿菲律賓，通過(guò)立法鞏固目前非法侵占我國(guó)一些島礁的事實(shí)。 本報(bào)記者 滕興才