落戶上海不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想，只要條件適合，意味著就可以在上海真正擁有“家”的感覺(jué)，分享這所城市的發(fā)展成果。上海市政府日前印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，凡是符合條件的外地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)，獲得上海戶籍。該辦法試行期為3年。

　　“滬籍新政”雖是一種附加了條件的放開(kāi)，卻傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)，持有居住證的人才，每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)將擴(kuò)大。戶籍壁壘的存在，某種程度上為人才流動(dòng)設(shè)置了障礙。此番“滬籍新政”的最大亮點(diǎn)在于，從“指標(biāo)管理”轉(zhuǎn)向“條件管理”。在“指標(biāo)管理”中，人才的實(shí)際貢獻(xiàn)并不是落戶的主要依據(jù)，一切都要按照既定指標(biāo)逐層審批；而在“條件管理”模式中，只要達(dá)到了相應(yīng)條件，就可以由居住證轉(zhuǎn)為上海戶口。

　　日前公布的《2008年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2008年底，上海常住人口總數(shù)為1888.46萬(wàn)人，戶籍常住人口1371.04萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口大約占到了上海市人口總數(shù)的三分之一，他們同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。拒絕與他們共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，顯然有失社會(huì)公平。向他們敞開(kāi)大門，顯示出一座現(xiàn)代化城市的坦蕩胸懷，以及蘊(yùn)含其中的人文關(guān)懷。

　　上海有責(zé)任肯定那些為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，也有能力為他們提供更加有力的社會(huì)保障。上海當(dāng)前的戶口政策，已是指標(biāo)管理和條件管理的混合體，但僅限于為大學(xué)畢業(yè)生分配一定指標(biāo)，并為其落戶上海限定條件。伴隨著“指標(biāo)管理”模式的確立，獲益者將不僅僅是大學(xué)生，全方位多渠道接受外來(lái)人才的制度設(shè)想，將得以實(shí)現(xiàn)。更廣泛的適用人群、更龐大的獲益群體，滬籍新政為縮小本地公共服務(wù)供給差異，做出了注解；也為助推戶籍制度改革，提供了參考。

　　在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展程度迥異，地區(qū)公共供給水平差異明顯的背景下完全放開(kāi)戶籍管理，顯然是一座城市難以承受之重。人口流動(dòng)總是由低向高，倘若發(fā)達(dá)地區(qū)門戶洞開(kāi)，不僅意味著本地公共供給水平將大打折扣，城市本身的承載能力，也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，不能苛求“滬籍新政”滿足所有外來(lái)建設(shè)者的需要，但可冀望于此番新政，能夠促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視人才引進(jìn)的配套建設(shè)，從而在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“人才分流”；當(dāng)重視人才能夠更多地通過(guò)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，相信經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠因此獲益，從而縮小地區(qū)差異。

　　只有逐步縮小地域間的差距，“國(guó)民自由選擇戶籍”的戶籍改革預(yù)期目標(biāo)，才有可能最終實(shí)現(xiàn)�！皽�籍新政”顯然只是一個(gè)開(kāi)始，將為全國(guó)的戶籍改革積累經(jīng)驗(yàn)，它對(duì)推進(jìn)戶籍改革的破冰意義，不容低估。(趙志疆）