新上海人，身份還是福利？

　　上海公布戶籍新政，居住證可以有條件轉(zhuǎn)戶口，五道入戶門檻引發(fā)爭議，是該拓寬受益面，還是只盯高端人才？

　　全國中小城市逐步放開戶籍管理，戶籍制度改革下，上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示，又能否引發(fā)全國連鎖效應(yīng)，《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(董倩)：歡迎收看《新聞1+1》。

　　要成為一個(gè)上海人有多難？這個(gè)問題在以前，答案是比登天還難，但是現(xiàn)在隨著上海市推行了戶籍制度的改革，難度系數(shù)下降了，但是仍然比登山還要難。那么面對這樣一個(gè)在哪兒上戶口的問題，我們所有人的一個(gè)共同疑問是，什么時(shí)候這個(gè)問題不再比登天、登山難，而讓它成為如履平地呢？接下來我們不妨先了解一下，有關(guān)上海市戶籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容。

　　解說：這幾天，在上海市的人才服務(wù)中心受理大廳中，來了許多咨詢上海市居住證轉(zhuǎn)戶籍相關(guān)政策的人。

　　安徽 湯小姐：每個(gè)在外面打工的人都希望有一個(gè)很安穩(wěn)的家，如果我能夠以居民的身份長期留在上海的話，當(dāng)然是一個(gè)很好的消息。

　　解說：今年1月份，上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市長韓正在發(fā)布會(huì)上就透露了上海將率先松動(dòng)戶籍政策，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　上海市目前有常住人口1900萬，其中大約有600萬是非上開戶籍的人，占上海市總?cè)丝诘娜�分之一。能夠有希望成為一名真正的上海人，這似乎讓長期在上海生活和工作的非上海戶籍的人感覺有了盼頭。

　　昨天凌晨，上海市政府在網(wǎng)站上發(fā)布出了“持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法”的通知，許多人都迫不及待地登陸網(wǎng)站查看。但卻從試行辦法列出的要求中發(fā)現(xiàn)，想拿到上海戶口其實(shí)并不是一件容易的事情。

　　試行辦法中規(guī)定，居住證轉(zhuǎn)戶籍必須要滿足五個(gè)條件：持有上海市居住證滿七年；持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿七年；并依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動(dòng)向評價(jià)為“打破了中國城市戶籍制度改革的堅(jiān)冰”等等，但人們真正看到的卻是，這扇大門只是有條件的向小部分人在開放，許多持有居住證的人都在憂慮他們真正能拿到戶籍的幾率到底有多大。

　　近日在一家新聞網(wǎng)站開展“你認(rèn)為轉(zhuǎn)上海戶籍哪個(gè)條件最難滿足”的調(diào)查中，有近一半的人認(rèn)為，要具備中級(jí)職稱條件最難滿足。許多人表示，目前職稱評聘多存在于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而對于在上海占半壁江山的外企、私企中，很多并沒有中級(jí)職稱這種制度。而對于要具備職業(yè)資格認(rèn)證的條件，也有許多人提出，他們從事的職業(yè)或崗位還沒有建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證。

　　在等待著實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的同時(shí)，我們也看到，對于變指標(biāo)管理為條件管理的戶籍新政，對于真正意義上解決中國城市間的人口流動(dòng)障礙，我們都還有很長的路要走。

　　主持人：其實(shí)我先要更正一個(gè)口誤，剛才我在說話的時(shí)候，我說這是“戶籍制度改革 ”，其實(shí)這更多是媒體的一種口誤。我們注意看，上海制定的這個(gè)辦法我們仔細(xì)看一下，它叫“為了深化本市戶籍管理改革”，它和我剛才說的那個(gè)“戶籍制度改革 ”看來不是一回事，它們倆的區(qū)別在什么地方？

　　王錫鋅(特邀評論員)：其實(shí)這次上海的改革，我想更多的是戶口管理制度的改革，實(shí)際上是在戶口準(zhǔn)入的門檻上做了一些調(diào)整，在這個(gè)意義上我們將它理解為新政。剛才其實(shí)您之所以把它講為“戶籍制度改革”，其實(shí)很多媒體都在講這個(gè)問題，我想這表明了我們公眾對于戶籍制度改革的強(qiáng)烈地期待。這兩者最重要的區(qū)別就是，戶籍制度改革我們今天一般都認(rèn)為，它的核心是解決城鄉(xiāng)二元分割的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戶口一體化和統(tǒng)一化，在上海這里我們看到的其實(shí)主要是一個(gè)戶口管理，更具體的說是一個(gè)戶口準(zhǔn)入管理的一些改革。

　　主持人：這次上海戶籍管理改革難道不是戶籍制度改革的一部分嗎？因?yàn)樗�畢竟讓一部分具備成為上海市戶口的這樣一個(gè)外來人才成為了上海市戶口的人？

　　王錫鋅：這個(gè)意義上來說，我剛才也講到，它是對門檻的一些調(diào)整，這個(gè)門檻的調(diào)整就上海的目的來講，它是為了吸引人才。其實(shí)這個(gè)吸引人才在2002年的時(shí)候，上海首先在全國開展了居住證制度，這次實(shí)際上就是將居住證實(shí)施來的一些問題加以解決，而這一次吸引的標(biāo)的或者說獎(jiǎng)品就是戶籍。

　　主持人：您的意思我能不能理解為它這回進(jìn)行的戶籍管理改革實(shí)際上就是上次改革的一個(gè)升級(jí)的版本，并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別？

　　王錫鋅：通俗的說，上一次如果說我們可以比作綠卡的話，這一次是落戶，所以應(yīng)該可以說是一個(gè)升級(jí)的版本。