官員財產(chǎn)申報，在我國可以算得上是歷久彌新的話題。近來，隨著新疆阿勒泰地區(qū)縣(處)級以上官員財產(chǎn)申報制度付諸實施，官員財產(chǎn)申報問題在我國又掀起了新一輪的討論熱潮。官員財產(chǎn)申報，這一240多年前誕生于西方國家的制度，素有“陽光法案”之稱，被視為政治文明程度的重要標(biāo)志，在我國獨特的社會土壤中，將如何生根發(fā)芽并結(jié)出什么樣的果實，值得我們認真思考和研究。

　　官員財產(chǎn)申報對于反腐敗的積極意義是不容置疑的。從公共行政學(xué)理論來說，腐敗源于權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而監(jiān)督的前提是公開和透明。公職人員的有關(guān)信息及其執(zhí)行公職的行為做到公開和透明，監(jiān)督才有可能。財產(chǎn)申報，就是把公職人員的財產(chǎn)狀況公之于眾，曝曬在陽光下，再與其應(yīng)有合法收入進行比較，是否貪腐就顯而易見。雖然這僅僅是官員單項信息的公開，但由于財產(chǎn)具有極強的指標(biāo)特性，能夠充分說明官員的廉潔與否，因此這一劑良藥在眾多國家較好醫(yī)治了腐敗毒瘤。

　　但是，空有良好的目的與意愿是不夠的。官員財產(chǎn)申報制度本身的設(shè)計，對于制度的成功與否有著關(guān)鍵意義，因此，科學(xué)的申報程序、嚴密的制度環(huán)節(jié)設(shè)計是制度建設(shè)必須解決的問題。制度設(shè)計的目的在于把制度的本質(zhì)功能最大限度地發(fā)揮出來。因此，我們必須認識到，官員的財產(chǎn)既不應(yīng)是隱私，更不應(yīng)是秘密，“內(nèi)部申報”、“部分公開申報”，都從根本上違背了官員財產(chǎn)申報的制度目的，也必將使申報流于形式。

　　在我們對官員財產(chǎn)申報制度望眼欲穿，甚至為其在個別地區(qū)的試點取得一點進展而歡欣鼓舞的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，官員財產(chǎn)申報雖然是一劑反腐良藥，但對腐敗頑疾而言，寄望于它能夠藥到病除卻是不切實際的。畢竟，官員財產(chǎn)申報制度還要受到實施環(huán)境、配套制度、先天缺陷等諸多因素的制約。

　　首先，我國的全民信用體系尚未建立，為官員隱匿個人財產(chǎn)提供了很多可乘之機。財產(chǎn)申報制度的目的不在于申報，而在于最終認定申報情況與實際狀況是否吻合，這就需要能夠準(zhǔn)確掌握官員的個人資產(chǎn)狀況，而只有當(dāng)社會信用體系嚴密到可以無縫拼接并且系統(tǒng)通暢才能達到這一要求。但是，我國目前連嚴格意義上的金融實名制尚未實現(xiàn)，全民信用體系更是無從談起，龐大、復(fù)雜而又存在漏洞的金融體系難以準(zhǔn)確核定個人金融資產(chǎn)，成為制約官員財產(chǎn)申報制度實施效果的一個具體而又巨大的障礙。

　　其次，對官員腐敗所得財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移缺乏有效攔截機制。官員如果可以輕松地將腐敗所獲取的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再完善的財產(chǎn)申報也只能成為其標(biāo)榜清廉的機會。而近年來貪官海外賬戶已經(jīng)成為我國腐敗官員暴露后的常見問題，秘密通過各種渠道將腐敗所得財產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，貪官不僅可以輕松公開在國內(nèi)的財產(chǎn)來應(yīng)付申報，還可為一旦東窗事發(fā)逃亡國外事先鋪墊道路。此外，由于收受的賄賂一般都是現(xiàn)金或者貴重財物，官員往往將其轉(zhuǎn)移至認為可靠的親友處隱藏，在近年已經(jīng)查處的腐敗案件中，就有貪官把大量現(xiàn)金和貴重物品存放在農(nóng)村遠房親戚家?guī)�所墊腳石下的事例，試問又有哪個官員會把這些財產(chǎn)公開申報呢？又有哪種信用體系嚴密到能夠察覺到這臭氣熏天的墊腳石之下的秘密呢？不能切斷財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，就不能實現(xiàn)如實全額申報。

　　同時，明確區(qū)分官員個人收入與家庭其他成員收入，存在較大現(xiàn)實困難。在官員財產(chǎn)申報制度實施中，只有能明確區(qū)分官員個人收入與家庭其他成員收入，才能判斷官員實際財產(chǎn)與其應(yīng)有合法收入是否基本吻合，而這在實踐中操作難度較大。由于我國監(jiān)管機制還不夠嚴密，一般情況下對個人經(jīng)營、投資活動收益很難準(zhǔn)確計算，如果官員僅申報個人合法收入，而將貪腐所得都作為其他家庭成員合法經(jīng)營活動收入，要查證其是否屬實較為困難。尤其當(dāng)官員利用手中權(quán)力，為其家庭成員的經(jīng)營活動提供便利而獲得收入時，這種腐敗收入由于披上了合法經(jīng)營的外衣，更具隱蔽性，更加難以認定為腐敗所得。而現(xiàn)實中，利用權(quán)力為親屬謀取經(jīng)濟利益已經(jīng)成為常見的腐敗現(xiàn)象。

　　此外，財產(chǎn)申報對非物質(zhì)財產(chǎn)腐敗現(xiàn)象鞭長莫及。雖然權(quán)錢交易是腐敗的典型模式，也是財產(chǎn)申報制度能夠最有效遏制的腐敗類型，但腐敗卻絕不限于此。腐敗的毒液，可以滲透到社會肌體的每一個角落，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)與利(非物質(zhì)利益如子女受教育機會、本人獲取高等教育證書等)交易、權(quán)名交易(如以權(quán)獲取某種頭銜)、對稀缺社會資源的占有等等，都是腐敗的常見方式，但這些都不直接增加腐敗者的物質(zhì)財產(chǎn)，因此也不能通過財產(chǎn)申報發(fā)現(xiàn)問題，財產(chǎn)申報制度自然也無法對其發(fā)揮作用。此外，對我國非常嚴重的公款消費腐敗問題，財產(chǎn)申報制度也無能為力。

　　最后，官員財產(chǎn)申報制度甚至還可能產(chǎn)生一定的副作用。由于只是對申報時間點擁有的財產(chǎn)進行申報，對那些因消耗性消費而喪失的財產(chǎn)，則可以逃避申報，也難以查出。因此，財產(chǎn)申報可能會刺激一些貪官揮霍貪腐所得財產(chǎn)，如用于狂吃海喝、色情活動甚至賭博等。對于相當(dāng)一部分人生觀、道德觀淪喪的貪官而言，“今朝有酒今朝醉”、“吃了喝了不后悔”等享樂主義思想本已根深蒂固，財產(chǎn)申報只怕難免會刺激其加緊揮霍不義之財。

　　財產(chǎn)申報制度對腐敗而言，只是一道閘門，雖然可以遏制腐敗的泛濫，但它無法切斷腐敗的源頭。它雖是一劑反腐的良藥，但不足包治百病，要根治腐敗，尚需綜合施治。但無論如何，我們還是熱切期待這一重要制度在我國的全面建立，畢竟，只有建立，才有可能完善。(趙輝 作者單位：中國人民公安大學(xué))