1 為什么要進行改革

　　適應新形勢的變化和人民群眾對司法的要求

　　記者：黨的十七大從發(fā)展社會主義民主政治的高度，提出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，請您談?wù)劄槭裁匆�進一步深化司法體制改革？

　　鮑紹坤：我國現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的可靠司法保障，總體上與我國社會主義初級階段的基本國情相適應。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對司法工作提出了許多新要求，司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應的問題日漸顯現(xiàn)。黨的十六大以來，有關(guān)部門認真貫徹落實2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》，在解決訴訟難、亂收費、亂罰款、亂攤派、提高司法效率和規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，也應當看到，這些改革離落實司法為民的宗旨，滿足人民群眾日益增長的司法需求，維護社會公平正義的要求，還有不少的差距。為此，黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，要求優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要求加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。我們要認真貫徹黨的十七大精神，在繼續(xù)落實2004年所定改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)我國民主法治建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步深化司法體制和工作機制改革。

　　2 沿著什么方向改革

　　堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義方向、從我國國情出發(fā)、走群眾路線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法推進

　　記者：司法體制和工作機制改革是政治體制改革的重要組成部分，社會各界廣泛關(guān)注，請介紹一下深化司法體制和工作機制改革的指導思想基本原則是什么？

　　鮑紹坤：司法制度是上層建筑的重要組成部分。司法體制改革事關(guān)增強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)維護人民群眾合法權(quán)益，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。沿著什么方向改革，是首先要把握的根本問題。為此，中央對深化改革的指導思想、目標任務(wù)和工作原則提出明確要求，指出改革是對中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，改革要著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

　　按照中央要求，深化司法體制和工作機制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為保障社會主義市場經(jīng)濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　深化司法體制和工作機制改革遵循的基本原則：

　　一是始終堅持黨的領(lǐng)導。司法體制和工作機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持科學決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進，總體規(guī)劃，分步推進。

　　二是始終堅持中國特色社會主義方向。改革必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，必須以馬克思主義法律觀和社會主義法治理念為指導，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，有利于維護國家安全和社會穩(wěn)定，有利于社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導。

　　三是始終堅持從我國國情出發(fā)。改革必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展的階段性特征，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。

　　四是始終堅持群眾路線。改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決群眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。

　　五是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革必須立足于提高政法機關(guān)履行法律賦予的職責使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機關(guān)和其他部門、當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機關(guān)上下級之間、政法部門之間的關(guān)系，確保各項改革措施既適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應政法機關(guān)、政法干警的職業(yè)特點，積極推進政法事業(yè)科學發(fā)展。

　　六是始終堅持依法推進改革。改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，應在修改相關(guān)法律法規(guī)后實施。

　　3 改革涉及哪些內(nèi)容

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障

　　記者：這次改革是2004年司法體制和工作機制改革的繼續(xù)和深化，請談?wù)勥M一步深化改革的主要內(nèi)容？

　　鮑紹坤：這次深化改革所要解決的問題，是影響人民群眾司法需求的重點、難點問題，也是影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這些問題進行改革，才能得到人民群眾的擁護支持，取得良好的法律效果、社會效果和政治效果。經(jīng)對我國現(xiàn)行司法體制和工作機制進行全面綜合分析，本著突出重點、加強監(jiān)督、穩(wěn)步推進的要求，提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障等四個方面改革任務(wù)。

　　在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是在完善偵查手段和措施，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督，完善訴訟法律制度，完善民事執(zhí)行體制，完善人民參與監(jiān)督司法的法律制度，健全維護司法權(quán)威的相關(guān)制度等方面提出了改革意見，以進一步保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。

　　在落實寬嚴相濟刑事政策方面，提出要把寬嚴相濟刑事政策更好地貫徹到法律制度建設(shè)中，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機制，落實到執(zhí)法實踐中，使之有利于維護社會治安、增強群眾安全感，有利于促進社會和諧。改革的重點是，適應新時期犯罪行為發(fā)生的新變化，對嚴重危害公共安全和社會秩序的犯罪從嚴懲處；對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救。

　　在加強政法隊伍建設(shè)方面，本著從嚴治警與從優(yōu)待警相結(jié)合的原則，提出完善政法干警招錄和培訓機制，完善政法干警行為規(guī)范和職業(yè)保障制度，加強政法機關(guān)黨風廉政建設(shè)，建立與社會主義司法制度相適應的政法機關(guān)紀檢監(jiān)察工作體制機制，嚴肅查處政法干警違法違紀行為，改革完善司法考試制度和律師制度等，以著力提高政法隊伍的整體素質(zhì)。

　　在加強政法經(jīng)費保障方面，提出建立分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制，制定完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標準，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費保障，完善政法經(jīng)費管理制度，還特別提出加大對中西部困難地區(qū)政法經(jīng)費的支持力度，保證政法部門依法履行職責的經(jīng)費需要，促進司法公正。

　　中央要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《改革意見》，在已有工作基礎(chǔ)上，把深化司法體制和工作機制改革擺上重要日程，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，保證各項改革措施落實到位。 (本報記者 王比學)