烏克蘭篇

　　只有20%的議員敢于公布收入

　　烏克蘭在前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)歷了重大的政治經(jīng)濟(jì)體制的變化，至今仍在摸索國家建設(shè)和管理機(jī)制方面的經(jīng)驗。

　　作為世界上腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的國家之一，近年來烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務(wù)員法》、《反腐敗法》、《反貪行賂法》、《官員申報收入、開支和申報財產(chǎn)法》等就是這一進(jìn)程中幾項重要內(nèi)容。

　　總統(tǒng)頒令禁止部長夫人經(jīng)商

　　烏國家《公務(wù)員法》于1994年1月獲得通過。1995年，烏克蘭又通過了《反腐敗法》，確定了腐敗的含義和腐敗行為的界定。其中腐敗行為的主體是公務(wù)員、議員和地方議員。作為配套的法規(guī)，為加大公務(wù)員、官員收入、開支透明和公開的立法進(jìn)程，2001年5月又提出了《公務(wù)員的收入和開支申報及國家監(jiān)督法草案》。這一草案中，增加了開支監(jiān)督是立法的一項新內(nèi)容。由國家稅務(wù)部門實施監(jiān)督，監(jiān)察申報是否如實、完全、及時，納稅情況是否完全及時等。2005年11月尤先科總統(tǒng)又頒令禁止部長夫人經(jīng)商，也當(dāng)屬此列立法范疇。而在近期，烏議會第四次全體會議將從2009年2月至7月審議200多個涉及稅收和反腐反貪的法律文件。

　　公務(wù)員財產(chǎn)申報任重道遠(yuǎn)

　　在烏克蘭，公務(wù)員應(yīng)在每年的4月1日前向工作單位提交申報上一年度(1月1日至12月31日)的收入、開支，財產(chǎn)及金融事務(wù)，包括海外收入和家庭成員的收入。按烏憲法第67條規(guī)定，公民申報個人財產(chǎn)和收入狀況是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。而公務(wù)員收入財產(chǎn)申報機(jī)制則是由國家《公務(wù)員法》、《反腐敗法》等規(guī)范和調(diào)整。至于哪些官員要強(qiáng)制申報，按烏克蘭國家公務(wù)員職級分類登記冊分類，全部分為7級15檔。強(qiáng)制申報的有國家領(lǐng)導(dǎo)人和1至4級公務(wù)員。這里的國家領(lǐng)導(dǎo)人包括總統(tǒng)、議長和副議長、議員、總理、部長和內(nèi)閣成員、憲法法院院長及憲法法官、州級長官。這些人除了自己申報外，還要申報家人的收入。在對財產(chǎn)進(jìn)行界定的方面，除了一般意義上所指外還增加了其他一些內(nèi)容，比如境外財產(chǎn)、在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的存款和賬號、自己所有及和他人共同支配的資金。

　　審計申報人須提交按國家稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的年度收入和開支，審計申報人須向國家稅務(wù)總局提交能夠證明申報表資料真實可靠的文件。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)是國家稅務(wù)部門，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)確定對官員申報收入和開支的評估機(jī)制和審查機(jī)制。申報人在開支后15天必須申報，按照烏克蘭法律，對不如實申報或不報的官員將實行制裁。國家高級領(lǐng)導(dǎo)人和第1、2、3級公務(wù)員離職10年內(nèi)仍須申報有關(guān)內(nèi)容。對收入和開支的監(jiān)督主要內(nèi)容包括：審計納稅、核查申報表中的資料和審計資料、調(diào)查納稅人和其他成員的情況、搜集所有納稅和開支信息。開支的范疇有不動產(chǎn)、車輛、貴重物品、古董和藝術(shù)品、外匯鈔以及有價證券等。

　　盡管烏克蘭法律對于公務(wù)員的財產(chǎn)申報已如此嚴(yán)格，但從目前來看，卻大約只有20%的議員敢于向社會公布自己申報的收入。因此不得不說，要想真正普及財產(chǎn)申報制度，從源頭上封堵和扼殺腐敗的溫床，的確是一項任重而道遠(yuǎn)的長期工作。（本報駐基輔記者 朱冬傳）