針對銀行借貸中的“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，檢察官提醒:將規(guī)章制度落實(shí)到位、完善監(jiān)督機(jī)制是防止銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵

　　宋開利，是中國農(nóng)業(yè)銀行山東省臨沭縣支行(以下簡稱縣農(nóng)行)西站儲蓄所原主任，盡管不是什么官，手中也沒有多少權(quán)，但他卻有膽子，而且鼓搗起錢來也非常有“點(diǎn)子”。然而令他未曾想到的是，自己的那點(diǎn)“小動作”換來的竟是13年的牢獄生活。

　　“雖然宋開利案讓縣農(nóng)行的聲譽(yù)受到了一定影響，但經(jīng)過這件事，銀行的各種規(guī)章制度真正從墻上走了下來，員工的廉潔自律意識有明顯提高�！边@是3月22日臨沭縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長李正時對發(fā)案單位落實(shí)檢察建議情況進(jìn)行走訪后的感受。

　　面對檢察官，他終于不再硬撐了

　　2007年6月15日，臨沭縣檢察院檢察官在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)行西站儲蓄所主任宋開利有挪用公款嫌疑，而且數(shù)額巨大。檢察官找宋開利了解情況，他一開始有些慌張，但很快鎮(zhèn)定了下來，對檢察官的提問顯得很不以為然。他說:“沒有的事，我自擔(dān)任儲蓄所主任以來一直沒做過違法的事，你們掌握的那些情況肯定不屬實(shí)、不準(zhǔn)確，或許是什么人在陷害我�！�

　　初查陷入僵局，這在辦案檢察官的預(yù)料之中。經(jīng)過半個多小時的沉寂后，辦案檢察官對他說:“如果你感覺在這里說話不方便的話，那我們就回檢察院訊問室，到了那里留給你的可是最后的機(jī)會了。”宋開利的表情很快變得不自然，嘴唇也微微地開始抖動，最后終于吐出了一句:“我曾為朋友挪用過公款�！�

　　代人簽字，為朋友截留公款

　　2005年8月，臨沭縣個體戶孟某準(zhǔn)備以其家屬高某的名義在縣農(nóng)行借款15萬元，當(dāng)他找到熟人宋開利后，出于對宋開利的信任，他將高某的私章連同填寫好的手續(xù)一并給了宋開利。誰知宋開利拿到手續(xù)與私章后，很快偽造了一份15萬元的借款合同書，并自己動手在上面簽上了高某的名字。15萬元到手后，宋開利只給了高某5萬元，說“只能貸出這么多”，然后他將10萬元替朋友還了銀行貸款。

　　2006年8月，個體戶沈某以購買副食的名義想在縣農(nóng)行申請貸款30萬元，當(dāng)時他把借款憑證、授權(quán)書等一并給了宋開利。宋開利拿到這些以后，深感又來了鼓搗錢的機(jī)會，很快他私自擬了一份貸款憑證與授權(quán)書，并在上面簽上了沈某及其擔(dān)保人的名字，填好以后，憑著他在銀行的關(guān)系，30萬元巨款又被他貸了出來。在向沈某提供的賬戶上打過去9萬元以后，余款被宋開利送給了他的好友王某，用于王某歸還其在銀行用于購買小麥的個人20萬元借款。

　　同年12月，宋開利又用同樣的方法，從銀行挪用20萬元公款歸還了朋友陳某用于辦廠子的部分借款。

　　以假亂真，為“弄錢”踐踏行規(guī)

　　2005年8月初，臨沭縣某碳化硅廠廠長陳某以付某的名義在縣農(nóng)行申請個人借款40萬元，由于這事付某不知道，他不好找付某簽字，就找到宋開利。宋開利感到這事難不倒自己，在沒有通知付某的情況下，找了個第三者在合同書上簽上了付某的名字�！笆掷m(xù)”辦好以后，宋開利無視“借款須由貸款人與擔(dān)保人同時簽字才能放貸”的行規(guī)，利用身為儲蓄所主任的職務(wù)之便，將40萬元擅自貸給了陳某。

　　這筆款到期后陳某無力償還，使賬目有了缺口，但這事并沒有讓宋開利心慌。2006年7月，個體戶李某歸還了借款本息共計(jì)41萬元，宋開利便采取收入不入賬的方法將這筆款截下來堵了陳某的缺口。

　　又在同年7月，臨沭縣濱河街個體人員明某準(zhǔn)備向銀行申請貸款30萬元，把手續(xù)交給了宋開利，后來由于明某不急于用這筆款，就沒有催宋開利批手續(xù)。但宋開利卻沒有閑著，他三番五次地往縣農(nóng)行跑，這筆款終于被縣農(nóng)行批下來了，宋開利將手續(xù)連同30萬元帶到了西站儲蓄所。按照行規(guī)，這筆錢必須由明某及她的擔(dān)保人一同簽字才能領(lǐng)出來，但宋開利不管這些，因?yàn)樵谒�里他說了算，他使用不同筆跡麻利地在合同書上簽上了明某及她的擔(dān)保人的名字。就這樣，這筆款還未曾入所就被宋開利送給其朋友某鄉(xiāng)武裝部長張某，用于張某償還在銀行的30萬元借款。

　　日前，臨沭縣法院以挪用公款罪判處宋開利有期徒刑十三年。

　　監(jiān)督缺失是發(fā)案關(guān)鍵

　　宋開利在不足兩年間能從銀行挪用120萬元公款而無人發(fā)覺，也可能有人發(fā)覺了但沒人愿意管，以致他的膽子一次比一次大，最后竟到了敢假冒他人簽字的程度。

　　“監(jiān)督的缺失是誘發(fā)該案的關(guān)鍵，宋開利正是看準(zhǔn)了監(jiān)督缺失這個漏洞才敢一而再再而三地挪用巨額公款�！迸R沭縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長李正時說，雖然現(xiàn)在不管哪家銀行都有一套健全的、極具操作性的監(jiān)督機(jī)制，但是再健全的監(jiān)督機(jī)制也未必都能真正落到實(shí)處，尤其到了基層儲蓄所這一級，監(jiān)督機(jī)制近似虛設(shè)。就像本案，如果不是宋開利最后出了事，他的犯罪行為就是有人發(fā)覺了也很少有人將他舉報(bào)出來，人們大都視而不見。而宋開利的作案手段并不高明，他在篡改明某的合同書時，只是在電腦中將他人的合同書樣本復(fù)制下來，簡單改了名字及數(shù)額了事，而明某是一位女士，他甚至連明某的性別都沒給改過來。

　　在辦完此案后，臨沭縣檢察院及時向發(fā)案單位發(fā)去了檢察建議書，建議他們加大監(jiān)督力度，規(guī)范信貸人員的職責(zé)。臨沭縣農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)高度重視檢察建議，立即著手從管理和制度上進(jìn)行整改，并召開干部職工會議，進(jìn)行廉政警示教育，邀請檢察官作預(yù)防職務(wù)犯罪專題報(bào)告。經(jīng)過幾個月的內(nèi)部整頓，崇廉恥貪已成為銀行工作人員的自覺行為。（盧清華　李興民）