表現四種形態(tài)

　　為了更好地揭示涉農職務犯罪的面貌，記者對涉農職務犯罪的手段、做法作一番掃描時發(fā)現，基于農村基層組織所處層面、管理領域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段相對簡單，主要有四種形態(tài)。

　　形態(tài)一:巧立名目

　　【作案手法】采取重復報銷、虛列支出、開假發(fā)票、打白條等手段直接套取國家支農惠農資金。

　　鏡頭回放:金溪縣保源鎮(zhèn)鄭家村是當地一個較大的移民安置點。2005年以來，上級政府撥付給該村不少民生項目扶持資金。時任該村村民小組長的胡某便想到一個“妙招”:“假”以跑項目向上爭取資金的“公”，“濟”用白條套取移民經費的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬元移民經費收入腰包。

　　形態(tài)二:無中生有

　　【作案手法】大致分為兩類:一類是虛報假名或冒名領取補償款及下撥費用;另一類是虛報土地等級、面積等，騙取高額補償。

　　鏡頭回放:2003年冬，時任萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風鎮(zhèn)黨委副書記的劉飚，指使原蘆溪縣宣風鎮(zhèn)政府農業(yè)辦主任黃賢春要來原栗灣村黨支部書記黃賢木的身份證，在退耕還林時，將該鎮(zhèn)園藝場的花卉苗木面積300畝，納入黃賢春個人退耕還林面積，騙取苗木補助款1.5萬元和退耕還林糧食補助款6萬元，之后三人分贓。

　　形態(tài)三:雁過拔毛

　　【作案手法】“近水樓臺先得月”的犯罪心理催生部分農村干部“雁過拔毛”式的斂財方式，即利用手中掌握分發(fā)救災、優(yōu)撫、土地征用補償等款物的權力，將上級下撥的款物私自截留，用于發(fā)放村干部工資、村務工資或挪作他用。

　　鏡頭回放:任東鄉(xiāng)縣占圩鎮(zhèn)曾家村委會原書記周考亮，分別于2003年、2004年兩次到占圩鎮(zhèn)糧管所領取了退耕還林補糧款共計11余萬元，上繳村委會4.98萬元后，周考亮侵吞了剩下的6萬余元。

　　形態(tài)四:權錢交易

　　【作案手法】利用審批村民建房土地、農村基礎設施建設、村山林、水庫租賃進行權力尋租，收受賄賂。

　　鏡頭回放:遂川縣戴家埔原鄉(xiāng)黨委書記龔永林，與個體經營者王某的關系甚密。王某在不具備相關資質和技術的條件下，先后承包了戴家埔鄉(xiāng)清秀公路、七淋公路A標段、小石門水電站公路、沙湖公路、遷陌公路等五項造價不菲的工程。為感謝龔永林的關照，王某先后5次送給龔永林人民幣10.9萬元。

　　“我的地盤我做主”誘發(fā)涉農腐敗

　　江西省檢察院的這份調查報告分析認為，涉農職務犯罪案件增多是主、客觀等因素綜合作用的結果。

　　權力過分集中，“我的地盤我做主”是誘發(fā)涉農職務犯罪的首要原因。近幾年，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家各種支農、惠農資金給農村經濟帶來活力和動力，農村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，這些工作人員既是具體經濟活動的實際運作者，又是經濟活動管理者，集權錢于一身，權力相對集中，為涉農職務犯罪提供了良好的空間。

　　內外部監(jiān)督缺失，也是誘發(fā)犯罪的一大原因。調查顯示，發(fā)案的農村基層組織大都存在財務管理混亂的問題，村務不公開，有的賬目不全、有的對村里財務管理實行家長制，村支書一人說了算。有的雖然建立了內部監(jiān)督機制，卻由于相關環(huán)節(jié)人員相互勾結等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設。而在外部，基層政府對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，無法真正發(fā)揮預防犯罪的實際效果，使腐敗分子更是有機可乘。

　　司法懲治力度不大也在客觀上刺激了部分村官的僥幸心理。據調查，法院對涉農貪污賄賂犯罪涉案人員，處刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。

　　“多管齊下”防治涉農職務犯罪

　　建立科學的涉農職務犯罪案件線索互通和動態(tài)管理機制。去年，高檢院部署查辦涉農職務犯罪專項工作以后，江西省檢察院迅速行動，主動與省財政廳、省農業(yè)廳、審計廳、水利廳、國土資源廳等14家廳局單位加強溝通、協調與配合，建立了情況通報、線索移送、案件協查等多項工作協作機制，加強案件線索的動態(tài)管理，做到信息資源共享、案件線索互通，確定重點查處的案件，防止線索滅失，形成查辦和預防涉農職務犯罪的合力。各地也積極主動出擊，積極尋找有價值的涉農職務犯罪案件線索，如廣豐縣檢察院在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立涉農案件專項聯絡員收集涉農職務犯罪案件線索等，2008年，該院辦理涉農貪污賄賂犯罪案件8件8人，涉及資金100余萬元。

　　在“嚴、準、硬”三字上下功夫，增強查辦涉農職務犯罪工作的震懾力。盯緊惠農支農資金集中的農林、民政社保、交通、農業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領域，及時掌握犯罪的新動向，摸排案件線索做到有的放矢。在辦案重點的選擇上，圍繞重點領域和環(huán)節(jié)，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會穩(wěn)定的案件，有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。如去年年底，新建縣檢察院針對群眾反映強烈的土地征用補償款，深入基層摸排線索，在不到一個月的時間內就查清了該縣生米鎮(zhèn)璜溪村原黨支部書記和村委會主任共同挪用土地征用補償款77萬元、新豐墾殖場豐聯村原黨支部書記貪污23萬元等涉農職務犯罪案件10件12人。

　　發(fā)揮偵查一體化工作機制作用。針對涉農職務犯罪窩串案多，關聯性強，往往觸一發(fā)而動全身的特點，江西省檢察機關強化偵查一體化機制，統一組織指揮，統一調配偵查資源，適時開展統一行動。去年初，安義縣根據群眾舉報，對龍津鎮(zhèn)鳳山村村委會主任涉嫌挪用土地征用補償款線索展開初查，經過調查發(fā)現該案還涉及龍津鎮(zhèn)黨委副書記等6人，涉案金額高達數百萬元。根據這一情況，南昌市檢察院立即啟動偵查一體化機制，抽調人員指導、參與案件查辦，上下聯動，很快突破了這起7人涉嫌挪用土地補償款816萬元的特大窩串案。

　　加強預防工作，通過檢察建議、典型案件廉政教育等舉措探索防治涉農職務犯罪的長效機制。如贛州市檢察機關組織人員到農村舉辦預防職務犯罪宣講150余次，發(fā)出涉農職務犯罪檢察建議100多份;吉安市檢察機關針對全市3000多個村委會集中開展了一次預防職務犯罪警示教育活動;前面所述的周繼龍挪用公款一案，牽涉到2000多個農戶的利益，安義縣檢察院及時向發(fā)案單位和當地縣委、縣政府發(fā)出4份檢察建議，安義縣、龍津鎮(zhèn)兩級政府隨后拿出資金把土地補償款全部足額發(fā)放給被征地的村民。