第三部

　　選舉法

　　修改進(jìn)展：選舉法的全稱是《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，制定于1979年。此后，這一法律于1982年、1986年、1995年先后進(jìn)行過(guò)三次修改。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在就選舉法修改問(wèn)題，廣泛征求各方面意見(jiàn)，抓緊提出修改草案。

　　點(diǎn)評(píng)：選舉法作為通過(guò)選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的法律規(guī)范，本身有著廣義和狹義之分。廣義的選舉法包括與選舉工作有關(guān)的各種法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，是有關(guān)選舉國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)的原則、方法、組織、權(quán)利、程序，以及對(duì)選舉的經(jīng)費(fèi)、對(duì)破壞選舉的制裁等法律規(guī)定的總和。我國(guó)現(xiàn)行的選舉法是指狹義的選舉法，就是選舉各級(jí)人大代表的選舉法。

　　選舉法實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范人大代表選舉工作，保證公民充分行使民主權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，在全國(guó)人大會(huì)議期間，代表們聯(lián)名提出的修改選舉法的議案很多。代表們的主要意見(jiàn)包括：確定競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、普遍為選舉法的基本原則；明確選舉委員會(huì)的法律地位和職責(zé)權(quán)限；增加農(nóng)民代表比例，建議農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)兩倍于或相等于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；增加來(lái)自基層代表的名額；地方各級(jí)人大的代表名額應(yīng)根據(jù)最新的人口普查結(jié)果適時(shí)作出調(diào)整；實(shí)行以戶籍人口為基礎(chǔ)，外來(lái)常住人口占有一定比例的選民登記制度；規(guī)定補(bǔ)選代表時(shí)，也須進(jìn)行差額選舉；代表選舉時(shí)應(yīng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處，投票結(jié)束后應(yīng)公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果是否有效應(yīng)由代表資格審查委員會(huì)確定并公布；明確規(guī)定選舉經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)于選舉糾紛和選舉過(guò)程中的違法行為，可以向選舉委員會(huì)、大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)檢舉、控告。

　　黨的十七大報(bào)告在提到“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”時(shí)建議：“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”相信此次修改選舉法，會(huì)從法律制度上落實(shí)這一建議。另外，全國(guó)人大代表們提出的關(guān)于選舉法的其他修改建議，也會(huì)在修改草案中有所體現(xiàn)。

　　第四部

　　村民委員會(huì)組織法

　　修改進(jìn)展：修訂村民委員會(huì)組織法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作并已將草案報(bào)送國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)務(wù)院法制辦公室正根據(jù)全國(guó)人大代表在有關(guān)議案中的建議、有關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)，對(duì)該法修訂草案進(jìn)行修改。另?yè)?jù)了解，十屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)任期內(nèi)，曾連續(xù)三年對(duì)村民委員會(huì)組織法的修訂工作進(jìn)行立法調(diào)研。十一屆全國(guó)人大組成以來(lái)，內(nèi)司委繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)該法修訂中一些重大問(wèn)題的研究，并積極與有關(guān)部門(mén)溝通情況，做好法律草案審議的準(zhǔn)備工作。

　　點(diǎn)評(píng)：我國(guó)現(xiàn)行村委會(huì)組織法確定的村民自治制度，對(duì)于發(fā)展基層民主，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但是，目前村民自治的法制建設(shè)卻滯后于村民自治的實(shí)踐，致使對(duì)村委會(huì)工作運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督制約弱化，影響了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，有關(guān)盡快修改村委會(huì)組織法的呼聲強(qiáng)烈。相信修訂草案在完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制方面，均會(huì)有操作性更強(qiáng)的規(guī)定。

　　第五部

　　土地管理法

　　修改進(jìn)展：我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法是1986年6月25日由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的，并于1988年、1998年、2004年先后進(jìn)行了三次修改。第四次修改土地管理法，已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了土地管理法修改的準(zhǔn)備工作，目前正就修改這一法律涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證。

　　點(diǎn)評(píng)：隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少過(guò)快。因此，黨的十七屆三中全會(huì)就完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度作出了決定。盡快修改土地管理法，切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針，保護(hù)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　近年來(lái)，一些全國(guó)人大代表在關(guān)于修改土地管理法的議案中提出，應(yīng)規(guī)范土地征用范圍和征用程序，建立土地征用聽(tīng)證制度，改革征地補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。相信這些建議會(huì)在修訂這一法律時(shí)得到體現(xiàn)。