3、駐京辦腐敗與缺乏監(jiān)督制約有關(guān)

　　4月10日，河南兩家駐京聯(lián)絡(luò)處購買了777瓶假貴州茅臺(tái)酒的消息被媒體披露。兩家駐京聯(lián)絡(luò)處受害者的地位非但沒有得到同情，反而招致了更為廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論，花費(fèi)66萬余元購買這么多茅臺(tái)酒干什么?是“自飲”還是用來送禮?駐京辦真成了“蛀京辦”?

　　輿論的敏感并非空穴來風(fēng)。2005年，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華就揭露了駐京辦等駐外機(jī)構(gòu)“跑部錢進(jìn)”的實(shí)質(zhì)。他曾很委婉地批評(píng)，有些駐京辦第一位的任務(wù)就是“跑部”打探消息，看哪里有錢和項(xiàng)目，然后寫報(bào)告、找關(guān)系。2006年，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委六次全會(huì)上所作的工作報(bào)告中，先后三次提到駐京辦的腐敗和治理問題，一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅行動(dòng)也由此展開。

　　而近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件，更有駐京辦官員卷入其中。如李真案中，河北省駐京辦原主任王福友因犯貪污、挪用公款、受賄三罪被判處無期徒刑。成克杰案中，廣西駐京辦原副主任李一洪犯受賄罪被查辦。沈陽“慕馬案”中，沈陽駐京辦原主任崔力因貪污公款而被懲處。

　　“‘跑部錢進(jìn)’現(xiàn)象的深層次原因是中央控制了資源。”李成言認(rèn)為。“‘跑部錢進(jìn)’的根子不在駐外辦。”楊建順坦言，“我們目前的財(cái)政制度還欠缺科學(xué)合理的架構(gòu)，財(cái)政的撥出、支付、預(yù)算等機(jī)制還不夠健全�！彼�指出，不容回避的一點(diǎn)是，“會(huì)哭的孩子有奶吃”的體制還在。既然在特定背景下的前提沒有消失，就必然有駐京辦類似的機(jī)構(gòu)存在。談到駐京辦被詬病的原因時(shí)，孫雁表示，這主要是駐京辦履行職能時(shí)的形式和度的問題，發(fā)生腐敗的原因則是其行為活動(dòng)缺乏監(jiān)督制約�！霸诤芏喔瘮“讣�中，一些公務(wù)員原本都是很優(yōu)秀的，但是卻成了腐敗分子，從根本上講，一方面是他們的價(jià)值觀、世界觀有問題;另一方面，政府也應(yīng)該反思，某些權(quán)力被濫用，政府部門是否起到了監(jiān)督檢查的作用�！睏罱�順也認(rèn)為政府的管理存在漏洞是駐京辦工作人員發(fā)生腐敗的根源所在。

　　“從近年駐京辦功能的不斷異化上我們可以看出，應(yīng)對(duì)它的某些功能進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但絕不能因噎廢食�！睏罱�順認(rèn)為政府在對(duì)駐外辦進(jìn)行管理的過程中，有兩點(diǎn)職責(zé)很重要，一是建章立制，二是定時(shí)不定時(shí)地、正式非正式地監(jiān)督檢查。“整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、合理配置權(quán)力，全面充分地構(gòu)建完善監(jiān)督制約機(jī)制，是擺在我們面前的重要課題。”

　　4、駐京辦應(yīng)是家鄉(xiāng)父老貼心的服務(wù)站

　　近年來，各地駐京辦承擔(dān)了大量的截訪維穩(wěn)工作，這一職能作用引人深思。“‘截訪’是一種違法行為，本身不符合我們黨、政府將信訪作為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶的定位�！睏罱�順特別指出，要注意“截訪”和“接訪”的不同�！敖釉L和維穩(wěn)是應(yīng)該的，是把人民群眾的呼聲傳遞上去，全心全意、及時(shí)周到地為人民排憂解難，化解矛盾�！彼�說，“‘截訪維穩(wěn)’應(yīng)該轉(zhuǎn)化一下，改成‘接訪維穩(wěn)’就符合駐外辦的功能定位了�！�

　　在探討駐外辦職能轉(zhuǎn)型時(shí)，香港駐京辦服務(wù)本地居民的做法被一些專家和學(xué)者提及。香港駐京辦為在北京遇到困難的香港居民提供幫助和服務(wù)，甚至具體到奧運(yùn)期間為他們訂酒店、買門票等服務(wù)。而在內(nèi)地，多半只有部分官員才能得到這樣的服務(wù)。

　　“內(nèi)地的駐外辦應(yīng)該在為自己的本地居民提供幫助上多努力。它應(yīng)該是家鄉(xiāng)父老貼心的服務(wù)站�！睏罱�順說，“駐外辦迎來送往的對(duì)象，應(yīng)該既包括官員，也包括民眾�！睏罱�順表示，而打造服務(wù)型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。

　　5、駐京辦良性運(yùn)作關(guān)鍵在于依法行政

　　撤銷駐外辦濰坊已經(jīng)先行試水，其他地方是否跟上?多數(shù)專家和學(xué)者在回答這個(gè)問題時(shí)都十分謹(jǐn)慎。有學(xué)者指出，對(duì)濰坊撤銷駐外辦的決定我們不能去進(jìn)行非難，在對(duì)這一做法表示理解的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)這一決策所暴露出來的制度漏洞提出批評(píng)和建議。

　　正如某些學(xué)者所指出的，濰坊官方在推行這項(xiàng)工作時(shí)，一開始積極報(bào)道，后來“低調(diào)”處理，說明其一開始并未充分估量到這件事情引起的外界反應(yīng)，當(dāng)工作開展后發(fā)現(xiàn)有一些負(fù)面效應(yīng)，只好對(duì)外緘默。

　　僅憑一紙“意見”就撤銷11個(gè)辦事處，在楊建順看來，濰坊的做法缺乏依法推進(jìn)的基本意識(shí)�！搬槍�(duì)某項(xiàng)工作下發(fā)的‘意見’是指導(dǎo)性的，付諸具體的操作要有政府正式下發(fā)的‘決定’、‘命令’。”他指出，“必須從依法行政的角度依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，濰坊機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新在方式方法方面必須進(jìn)一步規(guī)范化�！睉�(yīng)分門別類、分層分級(jí)地逐一地對(duì)現(xiàn)有的駐外辦進(jìn)行職能的梳理，多數(shù)專家都提出了這樣的建議。“在職能的定位上，規(guī)范的完善上，尊重多樣化，尊重不同領(lǐng)域的不同需求，某些職能該撤的撤、該并的并、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)、該增的還要增�！睏罱�順認(rèn)為，要發(fā)揮好駐京辦的作用，除了其主要功能的確定，還要對(duì)它辦事的程序加以細(xì)化，要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》規(guī)定的程序加以完善，將其行為納入法治軌道，這是確保駐京辦良性運(yùn)作的重要支撐和保證。(高斌)