4月21日，吉林省發(fā)布人事任免文件，免去6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)，該省仍有10名副秘書(shū)長(zhǎng)在職。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，自今年1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知》后，吉林省政府是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)始“減副”的省份。(4月23日《濟(jì)南時(shí)報(bào)》)

　　這樣的新聞很讓人心動(dòng)，也足以讓人們對(duì)其他地方政府的減副行動(dòng)抱有期待。因?yàn)楦甭毜臏p少，不僅意味著瘦身之后的政府將更有效率，而且意味著在公共稅收供養(yǎng)的財(cái)政系統(tǒng)里，又少了許多“吃公糧”的主兒，這在一定程度上有助于減輕公民的納稅負(fù)擔(dān)。

　　然而，經(jīng)驗(yàn)理性告訴我，政府系統(tǒng)的減員歷來(lái)不同于企業(yè)裁員，那些被裁減的副職果真就脫離納稅人供養(yǎng)了嗎？新聞事實(shí)驗(yàn)證了這種疑問(wèn)。據(jù)記者查實(shí)，被免去吉林省政府副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)的6人，目前還擔(dān)任著其他政府部門(mén)的職務(wù)。也就是說(shuō)，這些人并沒(méi)有因?yàn)闇p副而失去公職，整個(gè)政府系統(tǒng)的肥胖程度并未發(fā)生變化，所謂的減肥運(yùn)動(dòng)只不過(guò)是將“腰部的贅肉”挪到了“大腿”上。既然如此，這種“減副”的實(shí)際效果是不是就會(huì)大打折扣了呢？

　　一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程中，雖經(jīng)數(shù)次精減，但如今一些政府機(jī)關(guān)仍然與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求不相符合，與建設(shè)高效、廉潔的法治政府目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。去年年底，網(wǎng)上不斷曝出的遼寧鐵嶺、河南新鄉(xiāng)、湖南平江等地副職超編現(xiàn)象，只是一些地方政府機(jī)構(gòu)臃腫的“冰山一角”，一些基層單位的超編超員現(xiàn)象可能更為觸目心驚。在這種背景下，筆者認(rèn)為，副職超編扎堆現(xiàn)象最根本的原因在于缺乏細(xì)致的法律控制，在于行政組織法的缺失。所以，從立法上確立起現(xiàn)代政府的確切編制，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督約束政府的膨脹，不僅應(yīng)是未來(lái)法治政府的目標(biāo)之一，同時(shí)也是公民權(quán)利生成政府公權(quán)的邏輯歸宿。

　　但是，這種法律規(guī)制說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，可真正做起來(lái)卻很難。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)的政府部門(mén)隨時(shí)處在職能變化之中，如何準(zhǔn)確判定每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量，并為社會(huì)改革預(yù)留一定的靈活度？更重要的是，立法一旦完成設(shè)定，又如何將目前的肥胖型政府減為法理上的精干型政府？要知道，作為一項(xiàng)人事改革，政府精減對(duì)官員根本利益的觸動(dòng)往往會(huì)演變?yōu)楦母锏木薮笳系K，過(guò)于劇烈的方法手段甚至?xí)�危及現(xiàn)存體制的正常運(yùn)行。

　　那么，是不是我們就因此而放棄原有的法治理想呢？其實(shí)不然。筆者以為，無(wú)論是立法上對(duì)行政組織法的完善，還是實(shí)踐中對(duì)政府減副的推行，都不妨在合乎正義的法治框架下，采取一種緩沖的解決思路。就前者而言，立法不能過(guò)于追求詳細(xì)與全面，在制定一部統(tǒng)領(lǐng)性的行政組織法基礎(chǔ)上，應(yīng)將規(guī)范的著力點(diǎn)放在行政編制調(diào)整的程序關(guān)口上。雖然立法無(wú)法恰切地規(guī)定每個(gè)政府部門(mén)的編制數(shù)量，但卻可以通過(guò)程序來(lái)控制編制增加的隨意化傾向。其中，尤其需要發(fā)揮地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，明確不同部門(mén)、不同級(jí)別的政府編制批準(zhǔn)權(quán)限，通過(guò)常態(tài)化、制度化的人大監(jiān)督來(lái)防止地方政府自行“增肥”。

　　就后者而言，政府精減不可能一下子將多余的“贅肉”一刀切掉，而應(yīng)在法治權(quán)威的框架內(nèi)，尋求一種可接受的緩沖路徑。例如，中組部、中編辦下發(fā)的通知就明確要求，地方政府已配備助理、副秘書(shū)長(zhǎng)過(guò)多的，需在2年內(nèi)予以消化，其中已達(dá)到退休年齡的應(yīng)盡快辦理免職手續(xù)。當(dāng)然，這種緩沖與消化，只能是確保改革穩(wěn)妥的權(quán)宜路徑，而不能成為今后的常態(tài)格局。把一部分多余的公務(wù)員分流到一些缺編的單位，將一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地轉(zhuǎn)退，經(jīng)過(guò)諸如此類(lèi)的緩沖舉措，讓政府的體態(tài)逐漸過(guò)渡到法治常態(tài)，如此不失為一種改革的智慧，對(duì)確保政府體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將大有裨益。

　　實(shí)際上，政府精減是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的“還原法治”的過(guò)程，在確立法治框架的前提下，運(yùn)用緩沖手段較之大刀闊斧式的裁減更有助于達(dá)致目的。而一旦歸復(fù)到法治原貌，就應(yīng)當(dāng)力避傳統(tǒng)的行政化手段，一切均宜惟法是舉。(傅達(dá)林)