《報(bào)告》副主編、課題組副組長張曙霞對記者強(qiáng)調(diào)，考評體系的具體實(shí)施和應(yīng)用，其優(yōu)勢仍然“來自于我們政治體制帶來的高效執(zhí)行力�！�

　　“民評官”怎么實(shí)現(xiàn)？

　　自上而下的政府考的局限性核之一就是，政府機(jī)關(guān)“眼睛朝上”，只關(guān)注上級領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，雖然可以把反映公眾的呼吁作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的考慮之一，但是從制度上并沒有跨越政府內(nèi)部評議的框框。在研討會現(xiàn)場，與會專家格外關(guān)注群眾評議在政府績效評估中的作用。

　　桑助來說，公民和管理服務(wù)對象參與政府業(yè)績的考核，是現(xiàn)代政府績效評估的重要內(nèi)容。各地政府應(yīng)該逐步增加群眾參與的程度和范圍，增加對群眾意見和社會智慧的吸納力度。

　　1998年年底，我國沈陽、珠海、南京和杭州等地率先開展了一些諸如“政務(wù)公開”、“萬人評政府”、“聽證會”、“公民滿意度調(diào)查”等，以人民滿意原則為指導(dǎo)的開放式政府管理及評估的嘗試。而這些嘗試的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高度重視政府管制職能情形之下形成的“萬能政府”、“無限政府”、政府包攬一切政府行政職能，已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)對資源的有效配置與整合。

　　據(jù)記者了解，各地政府在各自的績效評估模式中都相應(yīng)的增加了“民評官”的部分，而最為引人注意的則是南京市的“萬人評政府”和邳州市的“民評官”制度。

　　在南京市，每年的政府績效評估中都會組成1萬人左右的評議組，而這些人員的選取，除了市級領(lǐng)導(dǎo)外，均為隨機(jī)抽取。同時(shí)為了便于操作，建立了評議人信息庫。

　　《報(bào)告》對此評價(jià)稱，公眾是政府的服務(wù)對象，對政府的工作最有發(fā)言權(quán)，引入公眾對政府績效的評估，是真正把公眾的需求和意愿作為政府改進(jìn)工作的導(dǎo)向，推動了“服務(wù)型政府”的構(gòu)建。

　　在江蘇邳州，雖然實(shí)行政府績效考核只有兩年，但是這兩年卻讓邳州享受到了切實(shí)的好處。邳州創(chuàng)新開展了“對人民負(fù)責(zé)、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”為主題的“民評三官”活動。

　　邳州的人民評議員共有50人，他們按照素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟悉、代表廣泛、敢于負(fù)責(zé)的原則，由社會各方面推薦、組織部門審核、社會共識后產(chǎn)生。人民評議員分為常任評議員和非常任評議員兩種，常任評議員任期一年，負(fù)責(zé)評議日常工作；非常任評議員從來自基層的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及老干部代表、各社會團(tuán)體代表、各從業(yè)群體代表、外商管理人員代表、城鄉(xiāng)普通黨員和群眾代表中抽選，定期輪換。

　　談到第一次評議時(shí)，中共邳州市市委常委組織部部長蔣越鋒說：“當(dāng)時(shí)心里很緊張，你不知道他要怎么評你啊”。現(xiàn)在，邳州市各級機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)熟悉并接受了人民評議員的評議工作。

　　蔣越鋒說，人民評議員的監(jiān)督與評議，推動了邳州市黨政機(jī)關(guān)的工作，評出了邳州市親民為民的良好風(fēng)氣，評出了邳州市素質(zhì)過硬、能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍，也評出了邳州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有蘇北倒數(shù)到蘇北縣級最前列的成績。

　　《報(bào)告》特別指出，作為政府績效考核的核心著力點(diǎn)，使公民評議和按語政治能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常化、秩序化，最重要的還是對這一制度進(jìn)行必要的法律確認(rèn)和必要的規(guī)范，做到有法可依、有法必依。

    桑助來對記者稱，公民參與和群眾評議，把人民群眾發(fā)動起來，把權(quán)力交給人民，是普通百姓對政府工作具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，真正做到讓“主人”來評判“公仆”。他說，這將是政府績效評估的終極發(fā)展目標(biāo)。 實(shí)習(xí)生 王智亮 本報(bào)記者 王磊