甘肅預(yù)防腐敗局掛牌 中國源頭反腐開始省級布局

　　近幾個月來，甘肅省紀(jì)委等部門內(nèi)一直充滿著緊張、興奮的情緒。2009年2月27日，甘肅省預(yù)防腐敗局——全國首個省級預(yù)防腐敗局掛牌。目前，甘肅省預(yù)防腐敗局相關(guān)編制已經(jīng)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，甘肅省有關(guān)部門正在認(rèn)真、慎重選擇預(yù)防腐敗局的領(lǐng)軍人物和組成人員，確保中國首個省級預(yù)防腐敗局能夠發(fā)揮最大效能。

　　關(guān)注我國反腐工作的專家認(rèn)為，成立預(yù)防腐敗部門是我國在反腐敗上的制度創(chuàng)新，是吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家預(yù)防和懲處腐敗的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。雖然只是增加了一個機(jī)構(gòu)，但整個國家的反腐敗格局發(fā)生了重大變化。而省級布局的開始，標(biāo)志著這一制度創(chuàng)新正向深度、基層延伸。

　　必須大力推進(jìn)源頭反腐的“兩筆賬”

　　雖然“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”已成為眾多反腐文件標(biāo)準(zhǔn)用語，但事實(shí)上，基層在預(yù)防腐敗工作上依然存在簡單化、形式化的通病。國家預(yù)防腐敗局在首個地方局成立時發(fā)來的賀信中對克服這些通病寄予了厚望：甘肅省在全國率先成立了省級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，這對于加強(qiáng)全省預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)，對于整合資源，形成全省預(yù)防腐敗的合力，對于提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平，必將產(chǎn)生積極的推動作用。

　　甘肅省人民檢察院副地級檢察員喬汝楠長期在打擊腐敗的最前沿，對于預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識十分深刻。他表示，對于預(yù)防腐敗的作用，現(xiàn)在各方面已經(jīng)形成了共識。因?yàn)橛袃晒P賬非常好算：一是犯罪本身，一旦出現(xiàn)，就已經(jīng)給國家人民帶來了巨大損失，從干部隊伍建設(shè)上來說，培養(yǎng)一個干部付出的成本也是巨大的；二是紀(jì)律檢查、司法機(jī)關(guān)介入后，還要付出懲治的成本�！皩τ谝恍┥姘笖�(shù)額較小的案件而言，懲治是必需的，但往往后期因?yàn)閼椭胃冻龅男姓�成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于涉案金額本身�！眴倘觊�說。

　　接受采訪的專家普遍認(rèn)為，腐敗無法杜絕，但并不意味著無法制約。對腐敗行為分析研究，可以更好地設(shè)計權(quán)力運(yùn)行體制，使其不能腐敗。甘肅省社會科學(xué)院法學(xué)所所長張謙元認(rèn)為，對于預(yù)防腐敗而言，制度建設(shè)是一個重要的方面，需要有一個專門的機(jī)構(gòu)，對這些腐敗行為進(jìn)行分析研究，從而提出完善制度建設(shè)的意見、建議。

　　從目前對職務(wù)犯罪的打擊情況看，被打擊的職務(wù)犯罪行為還是非常有限的。喬汝楠用“黑數(shù)”這個概念來說明這一有限性：一是已經(jīng)犯罪但未受到打擊的黑數(shù)；二是受到打擊但未查清具體案件的黑數(shù)。一些大數(shù)額犯罪案件在最后裁決時，往往都會有一個巨額財產(chǎn)來源不明罪的認(rèn)定，數(shù)額從幾十萬到幾百萬甚至更多。這背后是更多的犯罪行為�！斑@就導(dǎo)致了兩個問題：司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行最后的懲治時，往往在有犯罪行為人的打擊面上掛一漏萬，在具體犯罪嫌疑人犯罪行為上的打擊掛一漏萬。這是很大的無奈。”喬汝楠說。

　　專家認(rèn)為，在這種情況下，預(yù)防腐敗局的功能獲得重視是符合現(xiàn)實(shí)邏輯的。“形成面對腐敗時對干部的制約力非常關(guān)鍵，這是一個綜合的工程，最終需要通過將預(yù)防的力量和懲治的力量集合在一起，擰成一股繩�！眴倘觊�認(rèn)為，這實(shí)際上就是通過源頭預(yù)防和后期懲治，最終形成面對腐敗時的一種有效制約力。

　　源頭反腐≠弱化懲治

　　隨著省級布局的開始，一度被認(rèn)為與國家預(yù)防腐敗局相配套的政策法規(guī)已經(jīng)在一些地區(qū)破冰。

　　然而，隨著中央和國家加大預(yù)防腐敗工作，社會上開始出現(xiàn)這樣一些議論：一種議論認(rèn)為上面思路轉(zhuǎn)了，領(lǐng)導(dǎo)意圖變了，現(xiàn)在是以預(yù)防為主、辦案為輔了，抓抓教育、定定制度等等就可以解決問題了；一種議論則認(rèn)為懲治腐敗主要依靠打擊手段而不是預(yù)防，要出臺更加嚴(yán)厲的法律，采取更加嚴(yán)厲的制裁措施，方能遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

　　專家指出，這兩種傾向都是錯誤的，而且是非常危險的。只注重“下游”的懲治，必然造成只注重個案查辦，而不注意分析腐敗現(xiàn)象發(fā)生的直接、間接原因，容易造成反腐敗工作的被動，導(dǎo)致案件接連出現(xiàn)；而只重視“上游”教育預(yù)防，忽視紀(jì)律、法律的約束力、強(qiáng)制力，最終可能只是形成表面的“形勢大好”。

　　事實(shí)上，在中央強(qiáng)調(diào)預(yù)防腐敗的同時，并沒有放松對懲治的要求。今年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過刑法修正案(七)，其中規(guī)定，巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高量刑由5年有期徒刑提高至10年有期徒刑，這意味著中國反腐敗力度進(jìn)一步加大，腐敗者將為自己的貪婪付出更高的“成本”。

　　預(yù)防犯罪不能只是喊口號

　　多年以來，源頭反腐工作在部分公眾眼中已經(jīng)偏離了初衷。一些公眾認(rèn)為，預(yù)防腐敗不外是由紀(jì)檢系統(tǒng)、監(jiān)察部門和檢察部門發(fā)動的反腐宣傳，如發(fā)放禁賭卡、反腐撲克等。這些工作往往收效甚微。同時，近年來不斷發(fā)生的一些地方動輒動用公權(quán)力逮捕一些對當(dāng)?shù)攸h委政府存在不同意見、參與社會監(jiān)督當(dāng)事人的行為，進(jìn)一步暴露了官員權(quán)力來自公民權(quán)利、人民監(jiān)督權(quán)必須得到有效保障的觀念真正深入人心還面臨不小的距離。這些，都是擺在預(yù)防腐敗局面前的挑戰(zhàn)。如何能讓反腐預(yù)防工作不打折扣、怎樣充分協(xié)調(diào)各方面資源和力量降低腐敗風(fēng)險，公眾充滿期待。

　　張謙元認(rèn)為，預(yù)防腐敗局內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)一定要加強(qiáng)，要廣開信息渠道，同時要接納一些在預(yù)防腐敗領(lǐng)域有專長的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳、信息搜集和研究；同時，要加強(qiáng)同紀(jì)檢、檢察系統(tǒng)內(nèi)宣傳教育部門的整合，建立反腐聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化整體合力。對于預(yù)防腐敗局的工作，還需要有一個科學(xué)、合理的評價機(jī)制。要明確其職、責(zé)、權(quán)。

　　專家表示，預(yù)防腐敗不能只是喊口號，必須更加深入地研究現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地加強(qiáng)工作。預(yù)防不同于懲治，很多工作都是著眼于長遠(yuǎn)，短期內(nèi)可能見不到明顯的效益，反映在腐敗案件的發(fā)案率上，短期內(nèi)還會維持在一個較高的水平。社會各界對于預(yù)防腐敗部門的作用，要有一個客觀、中肯的評價。同時，預(yù)防腐敗部門在工作上，一定要克服浮躁情緒。預(yù)防腐敗工作不是做給領(lǐng)導(dǎo)看的，而是從國家的發(fā)展大計出發(fā)，本著對民族、對國家和社會負(fù)責(zé)的態(tài)度來做，因此要腳踏實(shí)地，從每一個案件中看到哪里有問題，制度上哪里有漏洞，這樣才能最終把腐敗犯罪的比例降下來。(記者 宋常青)