5 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暗藏腐敗行為

　　建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂由來(lái)已久，城鄉(xiāng)集團(tuán)第一建設(shè)工程公司(以下簡(jiǎn)稱一建公司)5名原高管就是在這一環(huán)節(jié)落馬的。

　　法院審理查明，2004年9月、10月，一建公司與城鄉(xiāng)集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中心因朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)周莊村土地轉(zhuǎn)讓而存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)，一建公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王明亮，原黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理霍照輝，原黨委副書(shū)記楊全林，原副總經(jīng)理郝建揚(yáng)4名高管，與城鄉(xiāng)集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室原主任王志平一起，暗中收受該開(kāi)發(fā)中心給予的50萬(wàn)元。其中，王明亮、楊全林、霍照輝、郝建揚(yáng)各分得10萬(wàn)元，王志平分得5萬(wàn)元，另外的5萬(wàn)元沒(méi)有進(jìn)行分配。

　　2004年9月，王明亮、楊全林和原總會(huì)計(jì)師霍艷，決定挪用北京市崇文區(qū)花市上三條5號(hào)院拆遷補(bǔ)償款中的50萬(wàn)元購(gòu)買公司的股份，郝建揚(yáng)隨后也被楊全林拉入了伙。最終，經(jīng)楊全林操作，王明亮挪用20萬(wàn)元入股，其他人各入股10萬(wàn)元。

　　2007年3月26日，因犯受賄罪和挪用公款罪，一建公司這5名原高管在北京市第一中級(jí)法院終審獲刑。其中，王明亮獲刑十一年。

　　6 管理存在三大問(wèn)題

　　在辦案檢察官馬迎輝和郭俐看來(lái)，城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案暴露出的最大問(wèn)題就是公司不規(guī)范的管理、單位內(nèi)部不良的風(fēng)氣，以及形同虛設(shè)的企業(yè)規(guī)章制度。

　　記者翻閱案卷時(shí)注意到，聶玉河在接受審查時(shí)曾針對(duì)公司不規(guī)范的管理進(jìn)行過(guò)反思:“雖然我們集團(tuán)是國(guó)有企業(yè)，但集團(tuán)對(duì)干部的管理基本不按公司法，還是按照行政任命程序。任免干部先由主管人事的副總經(jīng)理提出，然后由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)碰頭會(huì)討論決定;黨委干部由黨委會(huì)討論，行政干部由經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)。但在任命干部上，我的作用很重要，沒(méi)有我的同意，他們就任命不了，對(duì)于我的意見(jiàn)，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對(duì)的�！边@就為有“想法”的下屬向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)行賄創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　在調(diào)查中記者了解到，聶玉河在到城鄉(xiāng)集團(tuán)任職之前，曾任原大興縣縣長(zhǎng)、崇文區(qū)區(qū)長(zhǎng)，正是因?yàn)樗�的工作�?jīng)歷，城鄉(xiāng)集團(tuán)下屬多個(gè)分公司、子公司都想通過(guò)他協(xié)調(diào)關(guān)系、承攬項(xiàng)目、解決問(wèn)題。于是不管效益好壞，下屬公司全都在過(guò)年過(guò)節(jié)等時(shí)機(jī)給聶玉河送錢送物。長(zhǎng)此以往，正常的工作職責(zé)和成績(jī)要用錢去證明，要用拉關(guān)系予以肯定，于是在單位內(nèi)部就形成了以各種名義給領(lǐng)導(dǎo)送禮的不良風(fēng)氣。

　　上文中提到的賭博，給這些高管們帶來(lái)的不只是牌桌上的瀟灑，更讓他們嘗到了從人生的巔峰跌入谷底、失去自由的滋味。郭俐說(shuō):“由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，往往伴生腐敗。因此，懲治和預(yù)防腐敗，必須嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博。”

　　城鄉(xiāng)集團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括監(jiān)督機(jī)制還是很健全完善的，但就是沒(méi)有落實(shí)到位，成了墻上的擺設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致該公司一批原高管行使權(quán)力處于真空狀態(tài)，其行為不僅無(wú)人監(jiān)督，也無(wú)人敢監(jiān)督。馬迎輝認(rèn)為，這也是造成城鄉(xiāng)集團(tuán)發(fā)生腐敗系列窩案的重要原因之一。

　　7 如何監(jiān)督國(guó)企高管

　　輕騎集團(tuán)腐敗窩案、云銅集團(tuán)腐敗窩案、古井集團(tuán)腐敗窩案……近年來(lái)，國(guó)企高管大要案頻發(fā)的現(xiàn)狀表明，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管的監(jiān)督已迫在眉睫。

　　從被查處的國(guó)企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一些國(guó)有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。馬迎輝認(rèn)為，雖然公司法賦予國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會(huì)給企業(yè)和國(guó)家造成巨大損失。她建議，從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開(kāi)，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。

　　現(xiàn)在很多國(guó)企都像城鄉(xiāng)集團(tuán)一樣，雖然名義上實(shí)行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上往往是國(guó)有股一股獨(dú)大或只有國(guó)有股，監(jiān)督機(jī)制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。如何健全完善國(guó)有企業(yè)高管權(quán)力監(jiān)督體系，郭俐給出的建議是:真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)公司化的治理結(jié)構(gòu)，確保分權(quán)制衡機(jī)制的運(yùn)行。

　　另一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象是，縱觀犯罪成因，城鄉(xiāng)集團(tuán)落馬高管無(wú)一不是先在作風(fēng)上從“腐”如流。因此，如何落實(shí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，切實(shí)將國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入，構(gòu)建國(guó)企高管思想教育和權(quán)力監(jiān)督體系，顯得尤為緊迫。

　　“只有把國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項(xiàng)目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，才能遏制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)在正軌上健康運(yùn)行�！瘪R迎輝對(duì)記者說(shuō)。(李英華 齊紅)