“這個(gè)事情，你不去碰它，就沒(méi)有什么。你要是去碰它，那就是大事。”在湖北省荊州市采訪時(shí)，該市市委宣傳部的一位工作人員如是說(shuō)。

　　隸屬于荊州市的公安縣出臺(tái)一份“紅頭文件”，下達(dá)公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃，沒(méi)有完成就要受處罰(詳見(jiàn)2009年5月5日本版報(bào)道)。碰了這個(gè)事情，究竟會(huì)有什么“大事”？

　　一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　“打擊非法渠道香煙，這個(gè)工作就像抓販毒一樣�！焙�北省公安縣政府辦公室主任甘輝波說(shuō)。

　　“在荊州，非法渠道香煙就是指湖南產(chǎn)的香煙。”在荊州市，記者得到了這樣的信息。

　　而甘輝波在描述湖南產(chǎn)香煙與湖北產(chǎn)香煙時(shí)，則用了兩拳相對(duì)的手勢(shì)。

　　湖北省荊州市，三國(guó)文化名城。在這里，靜靜矗立的古城墻，仍然能讓人感受到三國(guó)時(shí)期金戈鐵馬的氣息。

　　今天，在這塊“兵家必爭(zhēng)之地”，悄然上演著一場(chǎng)圍繞香煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。而這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的導(dǎo)火索，就是老生常談的“GDP沖動(dòng)”。

　　據(jù)資料顯示，2008年，荊州市的煙草稅收高達(dá)5億多元。在公安縣，煙草稅收在當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)稅收排位中，名列第三。類(lèi)似于公安縣的情形，出現(xiàn)在荊州市所屬的各縣。煙草稅收可以說(shuō)成為荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)支柱。

　　由于荊州市與湖南省毗鄰的特殊位置，使得荊州有抽煙習(xí)慣的群眾產(chǎn)生“抽煙就抽湖南煙”的需求。

　　甘輝波坦承，該縣公務(wù)接待用煙幾乎都用湖南產(chǎn)的“芙蓉王”，這對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)煵荻愂諞_擊很大。據(jù)公安縣統(tǒng)計(jì)，2008年，當(dāng)?shù)責(zé)煵荻愂樟魇?000余萬(wàn)元。

　　為何抽湖南煙會(huì)導(dǎo)致公安縣煙草稅收流失嚴(yán)重？

　　“因?yàn)槭�煙草局發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃中沒(méi)有湖南煙。”公安縣章田寺鄉(xiāng)黨委副書(shū)記陜振俊說(shuō)。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃如何制定

　　煙草專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃是怎么定的？計(jì)劃里面有沒(méi)有湖南煙？湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目前正在外地開(kāi)會(huì)，對(duì)此問(wèn)題暫未解釋。

　　“計(jì)劃是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)定的。”荊州市煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室的一位工作人員告訴記者。

　　而在荊州市的采訪過(guò)程中，群眾多表示，更習(xí)慣抽湖南煙。

　　“一級(jí)政府下發(fā)文件，肯定是有所依據(jù)的。”荊州市委宣傳部的工作人員說(shuō)：我個(gè)人所知道的，省里面希望做好“黃鶴樓”這個(gè)品牌。

　　湖北公安“紅頭文件”經(jīng)媒體報(bào)道后，“地方保護(hù)”成了熱門(mén)話(huà)題。但是，在公安當(dāng)?shù)�，官員們認(rèn)為，此舉是為了執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃，整頓卷煙市場(chǎng)，進(jìn)而避免稅收流失。

　　在湖北省政協(xié)委員殷勇看來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)有利于全國(guó)一盤(pán)棋，但是就各地而言，煙草專(zhuān)賣(mài)無(wú)疑為加大區(qū)域壁壘提供了便利�！敖�(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用”。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)制有待新審視

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，在湖北，武漢煙草有限公司每年創(chuàng)造的稅收，甚至超過(guò)了武漢鋼鐵公司。

　　殷勇說(shuō)，煙草稅收成為大頭，這種現(xiàn)象不光在湖北，全國(guó)有煙草企業(yè)的地區(qū)都存在這種現(xiàn)象。

　　“煙草成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象與煙草專(zhuān)賣(mài)法的立法宗旨是不相符的�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)：煙草專(zhuān)賣(mài)法的立法宗旨是，以專(zhuān)賣(mài)的形式禁止煙草消費(fèi)。如今非但沒(méi)有達(dá)到這個(gè)目的，反而鼓勵(lì)了消費(fèi)。

　　按照荊州市煙草局工作人員的說(shuō)法，有銷(xiāo)售市場(chǎng)的煙就列入計(jì)劃，沒(méi)有銷(xiāo)售市場(chǎng)的就沒(méi)有計(jì)劃。這樣看，煙草市場(chǎng)是否成為煙草地區(qū)壁壘的“保護(hù)傘”？煙草專(zhuān)賣(mài)是否涉嫌壟斷？

　　喬新生認(rèn)為，就反壟斷法而言，煙草專(zhuān)賣(mài)是例外條款。“這個(gè)例外有沒(méi)有修改的必要？”

　　在煙草專(zhuān)賣(mài)法頒布后，各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局與煙草公司是政企合一的，“這一點(diǎn)也不符合行政體制改革的要求。”喬新生說(shuō)。

　　“有了反壟斷法，我們有必要重新審視煙草專(zhuān)賣(mài)法，有必要重新審視煙草專(zhuān)賣(mài)制度�！保ū緢�(bào)記者 胡新橋 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 余飛）

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