五、減災(zāi)的社會(huì)參與

　　中國(guó)重視社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動(dòng)社會(huì)力量參與減災(zāi)事業(yè)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。中國(guó)政府及時(shí)發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，提供保障服務(wù)，不斷完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局。每遇大災(zāi)，社會(huì)各界積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助。四川汶川特大地震中，中國(guó)接收境內(nèi)外各類救災(zāi)捐贈(zèng)款物近760億元人民幣。社會(huì)力量還開(kāi)展有效的心理?yè)嵛康葌�(gè)性化服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)群眾樹(shù)立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。

　　慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國(guó)家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)。四川汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)家規(guī)定企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關(guān)部門發(fā)布通知，明確公益捐贈(zèng)事業(yè)范圍、公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格以及捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)基金會(huì)的正常發(fā)展，截至2008年，中國(guó)共有各類基金會(huì)1531家，比上年增加162家。近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)，推廣基金會(huì)年度檢查辦法和評(píng)級(jí)制度。

　　國(guó)家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日常化和社會(huì)化，鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動(dòng)。近年來(lái)，以捐助活動(dòng)經(jīng)�；�、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在中國(guó)全面展開(kāi)。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市3.4萬(wàn)個(gè)，初步形成全國(guó)經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災(zāi)志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展。截至2008年，中國(guó)社區(qū)志愿者組織數(shù)達(dá)到43萬(wàn)個(gè)，志愿者隊(duì)伍規(guī)模近億人，其中僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國(guó)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與緊急救援，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者隊(duì)伍達(dá)300萬(wàn)人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)以上。

　　中國(guó)政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育。在每年10月的“國(guó)際減災(zāi)日”，國(guó)家舉辦內(nèi)容豐富的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門和地方政府在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開(kāi)展多種演練活動(dòng)。開(kāi)發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展急救培訓(xùn)，普及急救知識(shí)和技術(shù)，在提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力方面發(fā)揮重要作用。

　　國(guó)家重視對(duì)災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步加大保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。

　　六、減災(zāi)的國(guó)際合作

　　中國(guó)本著開(kāi)放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作，建立和完善國(guó)際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。

　　中國(guó)在減災(zāi)領(lǐng)域與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國(guó)人道主義援助事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)外空委等機(jī)構(gòu)建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的減災(zāi)合作。2006年3月，向聯(lián)合國(guó)成立的“中央緊急應(yīng)對(duì)基金”認(rèn)捐100萬(wàn)美元。2006年11月，與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會(huì)，回顧中國(guó)多邊援助使用情況。與聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略共建國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心，參與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)(UN-SPIDER)，積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估隊(duì)，多次執(zhí)行災(zāi)害評(píng)估任務(wù)，積極參與聯(lián)合國(guó)搜索與救援咨詢國(guó)活動(dòng)，積極推進(jìn)全球?yàn)?zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的合作，舉辦2006年聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)地震應(yīng)急演練。

　　中國(guó)積極推動(dòng)建立亞洲國(guó)家間的減災(zāi)對(duì)話與交流平臺(tái)。2005年9月，中國(guó)政府在北京主辦第一屆亞洲部長(zhǎng)級(jí)減災(zāi)大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》，為亞洲各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)合作奠定基礎(chǔ)。中國(guó)政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，共同推動(dòng)《2007亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)德里宣言》、《2008亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強(qiáng)亞洲國(guó)家應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力建設(shè)研討會(huì)。

　　中國(guó)重視與東盟和南亞國(guó)家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開(kāi)展減災(zāi)人力資源開(kāi)發(fā)合作。2005年5月，中國(guó)為印度洋地震海嘯受災(zāi)國(guó)舉辦了防災(zāi)減災(zāi)人力資源培訓(xùn)班，2006年5月在北京召開(kāi)了中國(guó)—東盟框架下的防災(zāi)減災(zāi)研討會(huì)。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國(guó)家應(yīng)急和救助研討會(huì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研修班和災(zāi)后恢復(fù)重建管理研修班。中國(guó)積極參與東盟災(zāi)害管理各項(xiàng)活動(dòng)，出席東盟

　　舉辦的各類研討會(huì)，觀摩災(zāi)害應(yīng)急演練，積極探討中國(guó)—東盟合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃。

　　中國(guó)努力推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)協(xié)作。2002年4月，上海合作組織成員國(guó)緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會(huì)晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災(zāi)部門專家級(jí)會(huì)議，對(duì)《上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)互助協(xié)定》進(jìn)行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)互助協(xié)定》在莫斯科簽署。2006年11月，第二次上海合作組織成員國(guó)緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)《上海合作組織成員國(guó)2007—2008年救災(zāi)合作行動(dòng)方案》，為上海合作組織成員國(guó)在救災(zāi)聯(lián)絡(luò)、信息交流、邊境區(qū)域救災(zāi)、人員研修和技術(shù)交流等方面開(kāi)展活動(dòng)奠定行動(dòng)框架。2007年9月，成員國(guó)緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)議在比什凱克舉行，研究落實(shí)救災(zāi)合作協(xié)定，深化救災(zāi)領(lǐng)域合作等問(wèn)題。成員國(guó)商定將建立上海合作組織救災(zāi)中心。2008年9月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國(guó)邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議。會(huì)議就開(kāi)展成員國(guó)邊境地區(qū)救災(zāi)合作，推動(dòng)建立邊境地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)機(jī)制，以及開(kāi)展有關(guān)信息交流、人員培訓(xùn)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

　　在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害中，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)向各有關(guān)受災(zāi)國(guó)政府及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供了中國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的緊急救援，救災(zāi)援助總額達(dá)68763萬(wàn)元人民幣，并在第一時(shí)間派出中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)和醫(yī)療救援隊(duì)赴印尼開(kāi)展緊急救援。2005年8月29日，美國(guó)南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國(guó)政府向美國(guó)提供500萬(wàn)美元救災(zāi)援款，并另提供一批救災(zāi)急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生7.8級(jí)大地震后，中國(guó)政府先后四次向巴提供總價(jià)值2673萬(wàn)美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運(yùn)26批次救災(zāi)物資，并派出中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)一線，幫助巴方開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)。2008年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風(fēng)暴，中國(guó)政府先后提供價(jià)值100萬(wàn)美元的緊急援助物資、3000萬(wàn)元人民幣援助款和1000萬(wàn)美元援助，并派出醫(yī)療救援隊(duì)救治傷員。

　　2008年5月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)的大力援助。先后有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多個(gè)國(guó)際組織向中國(guó)提供了資金或物資援助。國(guó)際社會(huì)向中國(guó)地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援助44億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡還派出專業(yè)救援隊(duì)伍，參與地震災(zāi)區(qū)的緊急救援工作。來(lái)自英國(guó)、日本、俄羅斯、意大利、法國(guó)、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國(guó)紅十字會(huì)的九支醫(yī)療隊(duì)共223名醫(yī)療技術(shù)人員參與四川和甘肅兩省地震災(zāi)區(qū)的傷員救治工作。在重災(zāi)區(qū)之一的四川省北川縣，美國(guó)、英國(guó)和墨西哥等國(guó)家的16名志愿者立即投入救援行動(dòng)。10名英國(guó)搜救小組的志愿者到震區(qū)開(kāi)展救災(zāi)活動(dòng)。來(lái)自日本ALOS、意大利COSMO—SkyMed、美國(guó)LandSat等多顆衛(wèi)星向中國(guó)提供了災(zāi)區(qū)遙感影像。中國(guó)政府和中國(guó)人民對(duì)此深懷感激，深表感謝。

　　結(jié) 束 語(yǔ)

　　中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

　　中國(guó)政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍需提高。中國(guó)政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

　　自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動(dòng)。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。