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    公積金領(lǐng)域成職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū) 審批權(quán)被濫用
2009年05月15日 09:31 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  公積金管理中心在功能上已趨近于金融機構(gòu)

  缺少實施細則和規(guī)程造成操作時隨意性太大

  部門政策與總體政策不配套增加了管理難度

  “通過我們近期開展的查辦住房公積金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動發(fā)現(xiàn),公積金管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管防范意識不強,導(dǎo)致‘家賊’頻頻監(jiān)守自盜,應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視!”5月14日上午,寧夏回族自治區(qū)人民檢察院反貪局副局長謝永春在接受記者采訪時憂心忡忡地說。

  從去年下半年開始,寧夏自治區(qū)檢察院在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“查辦住房公積金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動”,截至目前,全區(qū)檢察機關(guān)立案查處案件10起,涉案人員14名,部分案件還在進一步查處之中。

  住房公積金領(lǐng)域近年來為什么成了職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)?怎樣才能有效防止與住房公積金有關(guān)的犯罪?成為社會關(guān)注的焦點問題。

  典型案件揭開“家賊”慣用伎倆:違規(guī)挪用,牟取私利

  寧夏自治區(qū)檢察院大要案偵查指揮中心負責(zé)人馬輝,參與了此次專項行動中多起案件的具體查辦工作,他的感受是“這類案件大多難與‘挪用公款’4個字脫離干系”。

  原寧夏自治區(qū)住房資金管理中心主任李子超,指使區(qū)住房資金管理中心主任助理李某虛構(gòu)貸款用途,以李某及他人的房產(chǎn)證抵押向銀川市住房公積金管理中心區(qū)直分中心申請貸款。在李某未提供購房合同和首期付款收據(jù)的情況下,李子超違規(guī)批準(zhǔn)向李某發(fā)放10年期公積金貸款30萬元并提現(xiàn),交給他的侄子用于營利活動。

  原銀川市住房公積金管理中心主任劉惠平,違規(guī)將自己當(dāng)時的住房作為抵押,辦理公積金貸款25萬元,用于購買營業(yè)房的預(yù)付款。

  原銀川市住房公積金管理中心副主任李金星,在未提供必要的購房協(xié)議的情況下,以自有住房作為抵押物,違反規(guī)定分別獲得公積金貸款10萬元和20萬元,將此款放貸獲利7.2萬元。

  據(jù)了解,李子超、劉惠平、李金星因犯“挪用公款罪”,已經(jīng)分別被法院判處5年、13年和7年不等的有期徒刑。

  此類案件一大特點:審批權(quán)被濫用導(dǎo)致公積金大量流失

  謝永春告訴記者,通過已經(jīng)查處的這10起案件可以發(fā)現(xiàn),公積金管理機構(gòu)的負責(zé)人或工作人員濫用審批權(quán)力導(dǎo)致公積金的大量流失,是這類案件的一大特點。

  謝永春說,規(guī)避公積金貸款規(guī)定,利用已購現(xiàn)有住房產(chǎn)權(quán)證重復(fù)抵押貸款,套取公積金貸款,是這類案件的又一個特點。

  “在我們辦理的多起公積金領(lǐng)域案件中,涉案人多以購買已有住房為名,將公積金貸款套取后用于其他非公積金貸款用途。還有部分工作人員利用職務(wù)便利,擅自放寬審查審批條件。”寧夏自治區(qū)檢察院辦案人員說,在這些案件中,被告人申請貸款的手續(xù)均沒有購房合同(協(xié)議)書及首期付款憑證,還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(審批)表,便將公積金款貸出。更有甚者,甚至在自有住房已經(jīng)申請了貸款的情況下,借用他人現(xiàn)有住房產(chǎn)權(quán)證向公積金中心申請貸款,并將貸款挪作它用。

  在寧夏這些公積金領(lǐng)域案件中,有6起是被告人虛構(gòu)購房合同,借用無住房公積金貸款資格人名義貸款的情況。更讓人氣憤的是,所有涉案被告人都以貸款購買住房為名,可貸來的款項或用于投資經(jīng)商,或購買轎車、買賣股票等自我消費,甚至是用來投放高利貸。

  管理機構(gòu)缺乏必要監(jiān)督機制,違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

  “結(jié)合案情分析就會發(fā)現(xiàn),住房公積金案的誘因與制度執(zhí)行中存在的問題緊密相聯(lián)。”寧夏自治區(qū)檢察院的辦案檢察官說。

  據(jù)介紹,我國住房公積金管理中心的定位,是不以盈利為目的的事業(yè)單位,只負責(zé)公積金的歸集、保值和增值,具體的金融業(yè)務(wù)委托銀行辦理。但實際上,一些掌握著大量資金的公積金管理中心在功能上已經(jīng)非常趨近于金融機構(gòu)的特征。

  住房公積金的匯交和發(fā)放的權(quán)力已經(jīng)集中在公積金管理中心,而銀行則演變?yōu)榱藛渭兊摹俺黾{”機構(gòu):只要有公積金管理中心的批文,銀行就可以照單發(fā)放。

  另據(jù)記者了解,《住房公積金管理條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構(gòu)、監(jiān)督等問題作出了規(guī)定,但沒有具體的實施細則和操作規(guī)程,造成了管理操作中隨意性太大,甚至一個人就能提取住房公積金,這就給了公積金管理中心一些“掌權(quán)者”權(quán)力尋租的機會。而相關(guān)部門出臺的有關(guān)政策與住房公積金的有關(guān)政策不配套、不嚴(yán)密,增加了管理執(zhí)行的難度。個別地方的公積金管理分散,有過分追求自身利益的現(xiàn)象。

  有關(guān)人士說,缺乏管理制度,造成住房公積金管理委員會并沒有真正發(fā)揮職能作用,“房委會決策”流于形式。住房公積金管理機構(gòu)缺乏必要的約束和監(jiān)督機制,造成風(fēng)險隱患在所難免,違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅嚴(yán)重影響了管理中心的聲譽,而且也嚴(yán)重影響著住房公積金制度的發(fā)展。

  加強公積金使用內(nèi)外部雙重監(jiān)督,將審計監(jiān)督等制度化

  如何確保住房公積金不被挪用、截留,維護繳存人的合法利益?謝永春說,應(yīng)該加強對公積金使用過程的雙重監(jiān)督管理。在外部監(jiān)督方面,應(yīng)將審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和金融監(jiān)督制度化。

  “寧夏查處的該類案件,近一半是審計部門發(fā)現(xiàn)移交的。公積金管理中心管理的資金數(shù)額巨大,且每年發(fā)放的公積金貸款非常多,由政府審計部門對公積金管理機構(gòu)進行經(jīng)常性的審計十分必要!敝x永春說,審計部門可以通過審查資金來源、使用投向及使用結(jié)果,考核資金負債、成本效益等指標(biāo),作出審計結(jié)論,全面檢查資金歸集使用的合規(guī)性和合理性。對審計出來涉嫌犯罪的,及時交由檢察機關(guān)查處追究刑事責(zé)任。此外,地方財政部門應(yīng)通過定期檢查資金運營賬目,監(jiān)督評價資金經(jīng)營狀況。金融主管部門則應(yīng)檢查規(guī)范住房公積金管理的金融合法性。

  “防止住房公積金領(lǐng)域犯罪案件的再度發(fā)生,應(yīng)該做到住房公積金管理的政務(wù)公開,提高職工個人明細賬的透明度,賦予職工知情權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán),保證住房公積金的安全運營,防止資金流失和信貸風(fēng)險!睂幭淖灾螀^(qū)檢察院大要案偵查指揮中心負責(zé)人馬輝說,在這樣做的基礎(chǔ)上,還要完善操作細則,提高管理人員素質(zhì)。要增加操作程序中的監(jiān)督制約規(guī)定,建立責(zé)任追究制。管理部門要謹慎用人,提高管理人員的綜合素質(zhì)。行業(yè)內(nèi)部及上級主管部門應(yīng)該針對容易發(fā)案環(huán)節(jié),認真研究、杜絕漏洞,加強對關(guān)鍵部位的核查和互相監(jiān)督,確保監(jiān)管到位。(本報記者 潘從武 本報通訊員 薛正儉)

【編輯:吳博
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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