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    7名證監(jiān)會(huì)官員先后落馬 集中在權(quán)勢(shì)部門 (2)
2009年05月21日 11:34 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  “王益案”回放

  2008年6月8日是中國(guó)傳統(tǒng)的端午節(jié),這一天,在浙江省寧波市舉行的博鰲現(xiàn)代物流與自由港國(guó)際論壇上,時(shí)任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)的王益發(fā)表了演講。這是他最后一次公開(kāi)活動(dòng)。

  從寧波返京的飛機(jī)上,王益被中紀(jì)委專案組控制,飛機(jī)抵達(dá)北京后,辦案人員隨王益至其辦公室,正式宣布對(duì)他進(jìn)行“雙規(guī)”。

  紀(jì)檢部門對(duì)王益一案初步調(diào)查后的定性是:其在擔(dān)任國(guó)開(kāi)行副行長(zhǎng)、證監(jiān)會(huì)副主席期間,利用職務(wù)之便,對(duì)不法企業(yè)主違規(guī)發(fā)放貸款、幫助企業(yè)發(fā)行股票等,收受巨額錢物,生活腐化。

  據(jù)有關(guān)部門的內(nèi)部通報(bào),經(jīng)王益本人供認(rèn)確定的受賄金額達(dá)1000多萬(wàn)元。

  今年1月22日,最高人民檢察院簽發(fā)逮捕令,以涉嫌受賄罪對(duì)王益實(shí)施逮捕。這意味著王益案已從黨內(nèi)違紀(jì)審查階段進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的司法程序。

  1956年出生的王益,在仕途上曾經(jīng)少年得意。

  從北京大學(xué)歷史系畢業(yè)后不久,王益進(jìn)入中央顧問(wèn)委員會(huì)辦公廳,擔(dān)任了副主任薄一波的秘書。

  1995年,39歲的王益轉(zhuǎn)任證監(jiān)會(huì)副主席,分管股票發(fā)行、基金等最為核心的部門,位高權(quán)重。關(guān)于他的“告狀信有一尺高”。

  1999年,王益調(diào)任國(guó)開(kāi)行副行長(zhǎng)。

  雖然被調(diào)離證監(jiān)會(huì),王益卻從未離開(kāi)過(guò)證券市場(chǎng),他仍與證券業(yè)人士過(guò)從甚密,并被認(rèn)為對(duì)證監(jiān)會(huì)和證券市場(chǎng)具有隱秘而重要的影響力。一個(gè)例證是,僅粗識(shí)簡(jiǎn)譜的王益,近幾年在證券業(yè)界人士的力捧下,居然成為中國(guó)演出頻率最高、最能賺錢的“交響樂(lè)作曲家”。演奏會(huì)所到之處,經(jīng)常有券商包場(chǎng)。王益被“雙規(guī)”的緣由,被認(rèn)為與證券界的多起要案有關(guān)。

  喜歡作曲的王益,為自己的人生譜了一曲先揚(yáng)后抑的悲歌。

  單向監(jiān)管營(yíng)造腐敗溫床

  王益案所引發(fā)的連環(huán)震蕩,讓證監(jiān)會(huì)又一次坐到了火山口上。

  王益案之前,已有7名證監(jiān)會(huì)官員先后落馬:上市部副主任魯曉龍、上市部副處長(zhǎng)鐘志偉、發(fā)行部副主任劉明、發(fā)行部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石等。

  值得一提的是,1995年,魯曉龍作為證監(jiān)會(huì)涉案官員第一人被判入獄后,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾對(duì)此事作了很長(zhǎng)的一段批示,要求證監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育,嚴(yán)防行賄受賄行為。

  不久,中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市部副處長(zhǎng)鐘志偉又被逮捕,朱镕基大發(fā)雷霆,口頭指示說(shuō):“如果證監(jiān)會(huì)再出一個(gè),主席馬上下臺(tái)!

  鐘志偉案后,中國(guó)證監(jiān)會(huì)內(nèi)部氣氛一度十分緊張,紀(jì)檢部門不斷開(kāi)會(huì)要求加強(qiáng)對(duì)員工的教育。但未出一年,證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢部門再次接到北京市檢察院的通知,時(shí)年30歲的發(fā)行部副處長(zhǎng)高良玉涉嫌受賄。

  至今為止,王益案尚未開(kāi)庭,雷波、肖時(shí)慶接受調(diào)查也未有進(jìn)一步的消息,一切尚無(wú)定論。但耐人尋味的是,盡管王益、肖時(shí)慶、雷波三人落馬之時(shí),都已不在證監(jiān)會(huì),他們的“案發(fā)地”卻依然不約而同地指向了證監(jiān)會(huì)。

  “王益案還只是金融證券高管腐敗的冰山一角。王益案牽涉到更多證券業(yè)高官,由此將會(huì)刮起一場(chǎng)金融監(jiān)管風(fēng)暴!敝心县(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為。

  業(yè)內(nèi)人士指出,作為從事監(jiān)管市場(chǎng)工作的證監(jiān)會(huì),這個(gè)機(jī)構(gòu)自身卻不需要來(lái)自市場(chǎng)的監(jiān)督,這種單向的監(jiān)管模式是造就王益的天然溫床。

  資本市場(chǎng)本是市場(chǎng)化色彩最濃厚的市場(chǎng),但由于我國(guó)資本市場(chǎng)特殊的發(fā)展歷程,很大程度上帶有行政管制的色彩。證監(jiān)會(huì)則擁有成熟市場(chǎng)體制下監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不擁有的權(quán)力:決定哪類企業(yè)、甚至具體哪家公司可以上市、上市配額、股價(jià)高低、股權(quán)結(jié)構(gòu)等等。

  業(yè)內(nèi)人士分析,巨大的權(quán)力就意味著巨大的尋租機(jī)會(huì),但證監(jiān)會(huì)自身卻缺乏外界監(jiān)督!蹲C券法》賦予證券監(jiān)管部門20多項(xiàng)權(quán)力,其必須遵守的義務(wù)卻只有“不得利用職務(wù)之便牟取不正當(dāng)利益”以及“不得在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)中兼職”,而且均無(wú)細(xì)則。

  企業(yè)為進(jìn)入市場(chǎng),獲得融資的機(jī)會(huì),對(duì)證監(jiān)會(huì)工作人員大力進(jìn)行“公關(guān)活動(dòng)”。證監(jiān)會(huì)的工作人員用以抵擋“公關(guān)活動(dòng)”的武器,只有證監(jiān)會(huì)的內(nèi)部規(guī)定和個(gè)人的道德修養(yǎng)。

  證監(jiān)會(huì)成立以來(lái)所有涉案官員,大多集中在發(fā)行部和上市部?jī)蓚(gè)部門,這兩個(gè)部門正是權(quán)力和市場(chǎng)的緊密結(jié)合處。

  王益正是在擔(dān)任證監(jiān)會(huì)副主席期間,利用手中的權(quán)力幫助企業(yè)發(fā)行股票,即使他離開(kāi)了這個(gè)崗位,因?yàn)槲沼腥嗣},也因?yàn)閾碛匈Y源,仍然能夠在證券市場(chǎng)上“呼風(fēng)喚雨”。

  “假如中國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能隨意干預(yù)證券市場(chǎng),假如中國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再插手上市公司投資者之間的糾紛,那么,中國(guó)的證券市場(chǎng)可能會(huì)更加純凈!敝心县(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬新生如是感嘆。(特約撰稿人 劉必華 法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 唐慧薇)

【編輯:吳博

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